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第一期(总第231期)                          2014228

 


目    录

 

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议议程.......................................................................... 2

关于加强我县规模养殖污染防治工作的决议...................................................................................................... 2

关于提请审议加大规模养殖污染防治力度的决议的议案............................................................................... 2

关于加强我县规模养殖污染防治工作决议(草案)的说明.......................................................................... 3

关于加快推进澧北城乡一体化建设的决议........................................................................................................... 6

关于提请审议加快推进澧北城乡一体化建设的决议的议案.......................................................................... 6

关于加快推进澧北城乡一体化建设决议(草案)的说明............................................................................... 7

关于加强烟花爆竹行业管理推进烟花爆竹产业转型升级的决议................................................................. 9

关于提请审议加强烟花爆竹行业管理推进烟花爆竹产业转型升级的决议的议案................................ 10

关于加强烟花爆竹行业管理推进烟花爆竹产业转型升级决议(草案)的说明..................................... 10

临澧县人民代表大会常务委员会公告.................................................................................................................... 11

关于人大代表联系服务群众工作实施方案........................................................................................................... 12

关于接受甘志宏同志辞去临澧县第十六届人民代表大会代表职务的决定.............................................. 14

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议与会人员名单........................................................ 14

 

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议议程

2014228日临澧县第十六届人大常委会第八次会议通过)

 

1、审议县十六届人大三次会议代表议案办理目标;

2、决定2014年度代表评议部门工作对象;

3、审议人大代表联系服务群众工作实施方案;

4、接受代表辞呈;

5、其他。

 

临澧县人大常委会主任会议

关于提请审议加大规模养殖污染防治力度的决议的议案

 

县人大常委会:

     加大规模养殖污染防治力度是临澧县第十六届人民代表大会第三次会议主席团确定的第一号议案。根据该议案提出的建议,主任会议组织相关工委进行了深入调研,提出了该议案的具体工作要求和办理目标,形成了关于加大规模养殖污染防治力度的决议(草案),现提请县人大常委会审议决定。

 

临澧县人民代表大会常务委员会

关于加强我县规模养殖污染防治工作的决议

2014228日临澧县第十六届人大常委会第八次会议通过)

 

近年来,我县畜禽养殖业得到较快发展,养殖规模不断扩大,集约化程度逐年提高,为农村经济发展和农民增收作出了积极贡献。但由于重发展、轻环保,畜禽养殖污染物排放量大大超出了环境承受能力,影响了广大人民群众的生产安全及身体健康。为进一步贯彻落实有关施法律法规,切实加强我县规模养殖污染防治工作,保障广大人民群众的生产安全和身体健康,促进经济社会可持续发展,根据县第十六届人民代表大会第三次会议第一号代表议案要求,针对我县规模养殖污染防治工作现状,特作出如下决议:

1、要强化宣传教育。县人民政府及相关职能部门要站在贯彻落实科学发展观的高度,开展各种形式灵活、内容丰富的宣传活动,大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》和国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规,及时曝光污染现状,不断强化广大干部群众的环保意识和养殖户的治理责任意识。

2、要明确工作责任。县人民政府要进一步加强对规模养殖污染防治工作的领导,明确各职能部门和乡村的职能职责,形成各部门、乡村各负其责、齐抓共管的格局。要加强对各职能部门、乡村履责情况的监督检查,对那些履责不力、群众投诉较多的责任单位和责任人要严厉追责,严肃处理。

3、要合理规划布局。县人民政府及相关职能部门要科学编制全县畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,严格划定禁养区,并明确到村、组。要严把畜禽规模养殖准入关。新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区,必须符合畜牧业发展规划和污染防治规划,满足动物防疫条件,并进行环境影响评价。严禁在饮用水源保护区和人口集中区建设畜禽养殖场。

4、要突出整治重点。县人民政府及相关职能部门要突出规模养殖污染防治工作的重点,对县城居民饮用水源保护区、县城规划区内的规模养殖场,要在今年年底前全部退出;对全县所有集中供水饮用水源保护区、各乡镇建成区、学校等人口集中区内的规模养殖场,要在2年内全部退出。要加大环保执法力度,督促各规模养殖场建设粪污处理设施,实现达标排放。对那些拒不建设粪污处理设施或设施不合格而偷排、直排和超标排放废弃物的养殖场,要严厉查处,严格追究养殖户的法律责任。

5、要加大资金投入。县人民政府要积极整合项目资金,加大资金投入,落实优惠政策,鼓励和支持禁养区规模养殖场在规定期限内自愿退出;鼓励和支持现有规模养殖场新上粪污处理设施;鼓励和支持生物制肥企业利用畜禽粪污制取有机肥;鼓励和支持规模养殖场推广生态养殖模式,促进畜禽养殖污染治理和养殖废弃物的综合利用。

 

 

关于加强我县规模养殖污染防治工作决议(草案)的说明

——2014228在县第十六届人大常委会第八次会议上

县人大常委会农工委  刘常清

 

主任、各位副主任、各位委员:

受主任会议委托,我就《关于加强我县规模养殖污染防治护工作的决议(草案)》做如下说明,请予审议。

一、加强我县规模养殖污染防治工作刻不容缓

根据县第十六届人大三次会议《关于加强我县规模养殖污染防治工作的议案》的处理要求,近期农工委在县人大常委会副主任乔光泉、钟音的带领下,就全县规模养殖污染防治工作进行了全面调研。217日,召开了有县政府办、畜牧局、环保局等10家单位参加的座谈会;219日,会同县畜牧局、环保局到安福、陈二、四新岗、望城、柏枝、烽火、修梅等乡镇察看了12家规模养殖场的污染防治工作。经过调研,我委认为,近年来,我县畜禽养殖业得到较快发展,养殖规模不断扩大,集约化程度逐年提高,为农村经济发展和农民增收作出了积极贡献。但由于重发展、轻环保,畜禽养殖污染物排放量大大超出了环境承受能力,影响了广大人民群众的生产安全及身体健康。

1、我县畜禽规模养殖呈现快速发展态势。据统计,到201312月底,全县年出栏100头以上的生猪养殖场208家,存栏生猪6.2万头,年出栏生猪12万头,年产粪量12.7万吨。家禽规模养殖场138家,存栏315.6万羽。全县存栏10头以上肉牛养殖户10个,存栏1750头;存栏100只以上肉羊养殖户16个,存栏1850只;奶牛存栏1200头养殖户1个。全县已逐步形成以规模化养殖为主的生产格局,去年被评为生猪养殖大县和肉鸡生产大县。规模养殖的大发展,导致养殖污染问题日益突出。

2、规模养殖污染防治措施严重乏力。一是选址不尽合理。我县直到去年10月份才出台《关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业发展的实施意见》,对规模养殖场选址做出了相应规定,但该文件一直没有得到较好的执行。我们实地察看的12家规模养殖场,不是建在河流沿岸,就是建在水库边和居民集中居住区。二是污染处理设施建设严重滞后。全县208家生猪养殖场,建有沼气池的仅36家,另外172家基本上是直排;蛋鸡粪受季节施用限制,不能用时到处堆存,臭气满天,严重污染空气;水库、塘坝放养的鸭、鹅吃在哪,拉在哪,污在哪,粪污产于池塘,污染水域。在我们察看的12家规模养殖场中,建有沼气、干湿分离机等污染处理设施的养殖场仅有4家,但基本上没有正常运行,有2家虽然经过了沼气池处理,但沼液仍然是直排。三是关于规模养殖污染防治的环保执法仍是空白。到目前为止,执法部门没有处理过一起关于规模养殖污染环境方面的违法行为,偷排、直排、超标排放污染废弃物的违法行为没有得到有效打击,规模养殖场污染周边环境的行为没有得到遏制。

3、居民饮用水安全受到严重威胁。一是县城区居民的饮用水水源受到严重污染。仅安福镇芭蕉村朱家组就有规模50头以上的养殖场8家,在龙潭大桥下还有年出栏1000头的养猪场一家,其养殖废弃物都是直排道水河,严重污染了九龙水厂取水口水质。据检测,去年4季度,道水河三个水质监测点的水质均为4类水质,氮、磷指数超标,不适合作为饮用水水源。另外,县卫生监督所21日、22日的水质检测报告也提出,目前道水河已不适宜作为生活饮用水源。二是一些作为居民集中供水水源的水库也遭受到了严重污染。杨板太平、望城同欢、修梅邓龙等水库周围均建有养殖场。在我们调查的12个规模养殖场中,有3家的养殖废弃物或沼液是直排水库的,而这些水库,均是当地村民的饮用水水源。

4、养殖污染投诉连接不断。由于规模养殖场选址不合理、污染处理设施不到位,对周边群众的生产生活造成了严重影响。有的规模养殖场粪污直排,直接流入田地、水库、池塘,严重污染耕地和灌溉水源;有的养殖场建在居民集中居住区,如安福镇人民街社区八方楼、文塘社区东三巷,养殖户的污染废弃物直排下水道,导致下水道堵塞,臭气熏天,天一下雨就污水横流,居民生活受到严重影响,群众对此事怨声载道,苦不堪言,不断上访告状,有的地方甚至把状告到了环保部。

综上所述,规模养殖场的畜禽粪污污染已对周边的空气、水体、土壤形成了损害,在一定程度上破坏了当地的生态环境,如不及时严格管控,加强综合整治,任其发展,将给全县人民的生产安全和身体健康带来严重危害。因此,加强规模养殖污染防治工作,保护好人民群众赖以生存的生态环境就是临澧最大的民生问题,我们认为,县人大常委会就全县规模养殖污染防治工作做出决议是十分有必要的。

二、加强规模养殖污染防治工作的对策建议

在今年年初县第十六届人大三次会议上,江金海等十名代表提出了《关于加强我县规模养殖污染防治工作的议案》,强烈要求加大规模养殖污染防治工作力度,保障广大人民群众的生产安全和身体健康,促进经济社会可持续发展。为此,经过调查,我们起草了《关于加强我县规模养殖污染防治工作工作的决议》,提出了六条建议:

1、关于“强化宣传教育”的建议。让广大干部群众和养殖户充分认识到加强规模养殖污染防治工作的重要性是做好规模养殖污染防治工作的前提条件。县人民政府及有关部门必须采取各种内容丰富、形式多样的宣传手段,大张旗鼓宣传《环境保护法》、《畜牧法》和国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规,及时曝光养殖污染的典型案件,不断提高广大干部群众的环保意识和养殖户的治理责任意识,形成抓好规模养殖污染防治工作的良好氛围。

2、关于“明确工作责任”的建议。规模养殖污染防治工作难度大、涉及面广,这就需要县人民政府进一步强化组织领导,明确各部门和乡镇在养殖污染防治工作中的责任,纳入工作目标考核范畴,搞好统筹协调,督促各部门和单位切实担负起规模养殖污染防治的规划指导责任、执法监管责任、重点治理责任和经费保障责任,建立一套科学合理的规模养殖污染防治工作机制,提高污染防治工作的执行力,才能使污染防治工作的各项措施落到实处。

3、关于“合理规划布局”的建议。科学规划是确保畜牧业健康发展和搞好养殖污染防治工作基础性工作。国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》第9条、10条明确提出县级以上人民政府应编制畜牧业发展规划和畜禽规模养殖污染防治规划,统筹考虑畜禽养殖生产布局,明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域,明确污染治理重点设施建设,以及废弃物综合利用等污染防治措施。《畜牧法》第37条、《环境保护法》第13条和国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》第12条对新建、改建、扩建规模养殖场和养殖小区设置了前置条件,规定必须符合畜牧业发展规划和污染防治规划,满足动物防疫条件,并进行环境影响评价。县人民政府及有关部门必须依据法律规定和我县实际,科学划定禁养区、限养区和适养区,禁养区要明确到村组。

4、关于“突出整治重点”的建议。目前,我县规模养殖污染问题较多,要在短期内予以根治比较难,必须突出重点,分步推进。根据《畜牧法》第40条、国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》第11条关于禁止在饮用水水源保护区、城镇居民区和文化教育科学研究等人口集中区域建设畜禽养殖场和养殖小区的规定,我们提出对县城居民饮用水源保护区、县城规划区内的规模养殖场,要在今年年底前全部退出;对全县所有集中供水饮用水源保护区、各乡镇建成区、学校等人口集中区内的规模养殖场,要在2年内全部退出这个目标,给县人民政府及相关职能部门一个缓冲区,最终促使目标实现。

5、关于“加大执法力度”的建议。执法不严,违法不究必然导致规模养殖污染的情况愈演愈烈,最后不可收拾。因此,县人民政府及其相关职能部门必需加大日常监督检查和行政执法力度,督促各规模养殖场建设污染处理设施,对畜禽粪污进行无害化处理,实现达标排放;对那些偷排、直排和超标排放养殖废弃物的规模养殖场,要严格按照《环境保护法》、《畜牧法》和国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规的规定严肃查处,促使我县规模养殖走上健康有序发展的轨道。

6、关于“加大资金投入”的建议。国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》明确提出县级以上人民政府应当采取示范奖励等措施,扶持规模化、标准化畜禽养殖,支持畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和污染防治设施建设与改造,鼓励分散饲养向集约饲养方式转变,同时第27条至35条也规定对规模养殖场开展污染治理给予一定的优惠扶持政策。这些奖励措施和优惠政策的逐步落实,必将促进我县畜禽养殖污染治理及畜禽养殖废弃物综合利用,实现经济发展、农民增收、环境保护的和谐统一。

 

临澧县人民代表大会常务委员会

关于加快推进澧北城乡一体化建设的决议

2014228日临澧县第十六届人大常委会第八次会议通过)

 

城乡一体化是城乡人口、技术、资源等要素相互融合、互为资源、互为市场、互相服务,逐步达到城乡之间经济、文化、生态和社会事业协调发展的过程。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,大力推进我县澧北城乡一体化,对于统筹我县城乡发展,转变城乡发展方式,带动全县经济社会实现跨越式发展具有重大现实意义和深远历史意义。根据临澧县第十六届人民代表大会第三次会议第二号代表议案的要求,结合我县实际,对加快推进澧北城乡一体化建设作出如下决议:

1、加强领导,形成共识。目前,澧北地区已经具备城乡一体化建设示范区的条件和基础,县政府要把推进澧北城乡一体化建设摆上重要议事日程,成立由主要领导挂帅,相关县级领导专抓的领导小组,统筹协调一体化建设与发展。要广泛宣传,形成氛围,营造良好的澧北城乡一体化建设环境。

2、科学规划,分步实施。推进澧北城乡一体化建设,规划要先行。县人民政府要及早着手,有关部门和乡镇参与,组成专门班子,按照适度集聚、土地节约、布局合理和环保优先的原则,依据城乡统筹、区域整合、总体推进、分步实施,两型发展和5年基本建成的要求,对澧北地区进行科学规划布局,配套编制各类专业发展规划。规划应有分阶段实施的目标任务和时间表,具有可行性、前瞻性。

3、选准重点,实现突破。今年,县人民政府要在分步实施的前提下,选准突破口,优先解决一体化建设的关键项目。一是疏通澧北地区断头路和狭窄路,开通环线公共交通;二是整治农村环境,解决污水、垃圾乱排乱放问题;三是启动澧北公墓区建设,解决死人争地问题;四是加大水、电整改力度,解决饮水安全和供电不足问题。

4、多方投入,确保实效。推进澧北城乡一体化建设,政策倾斜、资金扶持是关键。县人民政府及相关部门要认真研究国家政策,精心包装项目,促进澧北城乡一体发展;要积极向上争取项目,合理整合项目,并向澧北地区重点倾斜;要加大资金扶持力度,确保澧北一体化建设卓有成效。

5、整体推进,完善机制。要重点从农村土地流转、农业产业化、重大工业项目发展、基础设施建设等方面长远谋划,综合考虑,整体推进。调动澧北地区各乡(镇)、村组织和人民群众共同参与积极性,建立健全推进工作的长效机制,确保澧北地区城乡一体化建设有序推进。

 

临澧县人大常委会主任会议

关于提请审议加快推进澧北城乡一体化建设的决议的议案

 

县人大常委会:

加快推进澧北城乡一体化建设是临澧县第十六届人民代表大会第三次会议主席团确定的第二号议案。根据该议案提出的建议,主任会议组织相关工委进行了深入调研,提出了该议案的具体工作要求和办理目标,形成了关于加快推进澧北城乡一体化建设的决议(草案),现提请县人大常委会审议决定。

 

 

关于加快推进澧北城乡一体化建设决议(草案)的说明

——2014228在县第十六届人大常委会第八次会议上

县人大常委会内司工委  吴海君

 

主任、各位副主任、各位委员:

县第十六届人民代表大会第三次会议上官亭代表团杨龙青等十名代表提出了关于加快推进澧北城乡一体化建设的议案。为了使此项议案真正办出实效,在本次县人大常委会上将做出办理目标的决议。本委受常委会的委托,就澧北城乡一体化建设这个议题做了深入调研,广泛听取了提案代表及澧北四个乡镇相关负责人的意见,查阅了相关资料,形成了决议(草案),现就决议(草案)做如下说明:

一、推进城乡一体化势在必行

城乡一体化这个概念产生于上世纪80年代。随着我国改革开放,由于历史上形成的城乡之间隔离发展,各种经济社会矛盾出现,城乡一体化逐渐受到了重视。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划,综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡政策上的平等、产业发展上的互补,国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面协调、可持续发展。

党的十八大报告中指出:解决好农村农业农民问题是全党工作的重中之重,城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度,促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度,让广大农民平等参与现代化进程,共享现代化成果。十八届三中全会关于全面深化改革的决定中提出:城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍,必须健全体制机制,形成以工促农,以城带乡,工农互惠,城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程,共享现代化成果。去年1212日,中央召开了改革开放以来的第一次城镇化工作会议,从促进中国特色社会主义新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的高度,作出了推进城乡一体发展的战略部署。由此可见,推进城乡一体化是一项深刻而重大的社会变革,是我国经济社会发展的新阶段,是全面建成小康社会的根本途径,是中国社会发展的必然趋势,势在必行。

二、推进澧北城乡一体化切实可行

我县澧北地区地处澧阳平原,辖区四个乡镇区域面积229.8平方公里,总人口14.22万人,其中城镇人口2.5万人,2013GDP38.6亿元,占全县经济总量37.3%,农民人均纯收入7100多元。随着人民群众富裕程度的不断提高,思想观念发生了质的改变,对物质文化生活等需求有了更高层次的渴望,而城乡一体化建设恰恰符合广大人民群众的迫切要求。目前,澧北广大人民群众虽然已经走出了温饱型的状况,生产、生活条件得到了较大改善,但在产业发展、农民增收、道路交通、安全饮水、供电供气、污水和垃圾处理以及教育、卫生、殡葬改革、公共服务、生态环境保护、社会保障等诸多方面仍然存在很多短板,远远不能满足人民日益增长的需要。澧北地区随着这些年的改革开放发展,已经具备了一定的实现城乡一体化的基础条件,自然条件优、产业基础好、城镇规模较大、基础设施强。特别是新安、合口两镇先后被国家、省确定为小城镇建设试点乡镇,为推进城乡一体化打下了良好基础,积累了一定经验。能够在全县乃至全市、全省率先打造出城乡一体化的先行区和示范区,因此,推进澧北城乡一体化切实可行,大有可为。

三、推进澧北城乡一体化的几点建议

在澧北地区推进城乡一体化建设是一项庞大的系统工程,不可能一蹴而就,必须立足长远,着眼当前,认真谋划,强力推进。

1、加强领导,提高认识。城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革,也是政策措施的变化;不仅是发展思路和增长方式的转变,也是产业布局和利益关系的调查;不仅是体制机制的创新,也是领导方式和方法的改进。因此,全县上下要深刻认识推进澧北城乡一体化的重大意义,把思想认识统一到加快推进澧北城乡一体化上来,县人民政府要把推进澧北一体化建设摆上今年乃至今后一段时期工作的重要议事日程,成立由主要领导挂帅,相关领导负责的领导班子,统筹协调澧北城乡一体化建设发展;要组织相关部门成立专门班子,负责澧北城乡一体化的项目实施和工作落实。要广泛宣传,形成氛围,为推进澧北城乡一体化创造良好条件。

2、科学规划,分步实施。推进澧北城乡一体化建设,规划要先行。县人民政府要组织相关部门组成专门班子,按照适度集聚、土地节约、布局合理、环保优先、两型发展的原则,依照城乡统筹,区域整合,总体推进,分步实施的要求,年内要做出澧北城乡一体化总体规划。并从空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、资源配置、文化传承等方面配套编制涉及城镇、村庄、产业、道路交通、水利、电力、饮水、环保、殡葬、抗灾、教育、文化、医疗、社会保障等各类专业发展规划。规划要有可行性、前瞻性,明确分段实施的目标任务和时间表,确保5年初见成效。

3、强化措施,确保实效。推进澧北城乡一体化建设政策倾斜,资金扶持是关键。县人民政府及相关部门要认真研究国家政策,包装一批项目,促进澧北城乡一体发展;对争取的项目要合理整合,向澧北地区重点倾斜;县人民政府要挤出一定财力,加大资金支持,确保澧北一体化建设卓有成效。

4、突出重点,办理实事。今年,县人民政府要选准项目,重点突破,解决一些人民群众迫切关注的实际问题。主要从以下几个方面着手:一是疏通澧北地区断头路和狭窄路,尽快开通环线公共交通;二是解决污水垃圾乱排乱放问题;三是启动澧北公墓区建设,解决死人争土地的问题;四是重点解决偏远地区安全饮水和供电不足的问题。

5、立足长远,形成机制。要重点从农村土地流转、农业产业化、重大工业项目发展等方面长远谋划,建立长期发展机制,形成产业支撑,增强发展后劲,促进群众增收。

 

临澧县人民代表大会常务委员会

关于加强烟花爆竹行业管理推进烟花爆竹产业转型升级的决议

2014228日临澧县第十六届人大常委会第八次会议通过)

 

烟花爆竹产业是我县的传统产业、富民产业,也是县委十一届六次全会确定的五大支柱产业之一,为我县县域经济发展作出了重要贡献。但是,在产业发展过程中,还存在生产经营体制不顺、产品质量不高、安全隐患突出、生产环境不优等问题。为进一步加强我县烟花爆竹行业管理,推进产业转型升级,根据县第十六届人民代表大会第三次会议第三号代表议案要求,结合全县烟花爆竹产业发展现状,作出如下决议:

1逐步理顺企业生产经营体制县人民政府及其职能部门要从培育健康的企业市场主体、做大做强烟花爆竹产业、防范安全生产事故的高度,采取多种形式宣传普及有关企业生产经营管理体制的法律法规知识,多措并举,理顺企业生产经营体制,遏制部分烟花爆竹企业内部分包转包现象,三年内有效杜绝企业各股东自行组织生产、销售的行为,实现企业统一生产、统一管理,规范企业生产经营秩序。要通过办点示范,初步建立起烟花爆竹行业现代企业制度。

2不断提升产品质量和科技含量县人民政府及其职能部门要牢固树立质量第一的产业发展理念,督促企业全面落实GB10631-2013《烟花爆竹安全与质量》等国家标准,加强企业产品质量管理,力争产品出厂检验合格率达100%支持企业申报省著名商标和市知名商标;按照安全、环保、合法要求,大力推广新工艺、新材料,杜绝非法生产和假冒伪劣产品。鼓励企业创新自主品牌,扩大出口创汇,力争每年研制或引进推广一些新产品,对申请的专利和品牌纳入县政府年度奖励范围。

3确保企业安全生产经营要严格落实企业安全生产主体责任,加强日常安全监管和安全隐患治理,实行产业安全淘汰机制。对企业转包出租生产线、分线分股生产、标准化和规范化建设不达标、发生重大安全事故的企业,坚决实行停产整顿或依法吊销安全生产许可证。2014年,力争新办或引进1-2家管理水平较高的仓储物流公司,逐步规范烟花爆竹产品储存与运输。

4强化行业自律加强行业协会建设,引导协会组织建立健全协会工作机制,协调解决行业内劳动用工、原材料供应、产品质量、销售市场等方面的矛盾和问题,充分发挥行业协会作用,防止低价倾销和其它不利于行业健康发展的现象,提升行业经济效益和水平。

5优化产业发展环境严格执行县委关于优化经济发展环境的各项规定,加强对行业的服务与管理,重点在用地、融资、收费等方面给烟花爆竹企业以倾斜,在合法、安全前提下打破重要原辅材料的垄断格局,降低行业生产成本。

 

临澧县人大常委会主任会议

关于提请审议加强烟花爆竹行业管理推进烟花爆竹产业转型升级的

决议的议案

 

县人大常委会:

     加强烟花爆竹行业管理推进烟花爆竹产业转型升级是临澧县第十六届人民代表大会第三次会议主席团确定的第三号议案。根据该议案提出的建议,主任会议组织相关工委进行了深入调研,提出了该议案的具体工作要求和办理目标,形成了关于加强烟花爆竹行业管理推进烟花爆竹产业转型升级的决议(草案),现提请县人大常委会审议决定。

 

关于加强烟花爆竹行业管理推进烟花爆竹产业转型升级

决议(草案)的说明

——2014228日在县第十六届人大常委会第八次会议上

县人大常委会财经工委  曾凡华

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据主任会议安排,我就《关于加强烟花爆竹行业管理,推进烟花爆竹产业转型升级工作决议(草案)》作如下说明,请予审议。

一、加强烟花爆竹行业管理,推进烟花爆竹产业转型升级的重要性与必要性

烟花爆竹生产在我县历史久远,是我县的传统产业、富民产业,也是县委十一届六次全会确定的五大支柱产业之一。目前,全县共有烟花爆竹生产企业70多家,各类原辅材料生产企业1000多家,生产和销售涉及全县各地。烟花爆竹产业经济效益和社会效益明显,为我县县域经济发展作出了重要贡献,但是,在产业发展过程中,还存在行业无序竞争、安全隐患突出等阻碍产业做大做强的诸多矛盾和问题,需要引起各级领导、相关部门及社会各界的高度重视,积极采取措施,及时、认真加以解决。

1、企业生产经营体制不规范。多股东分组生产、分包转包等现象严重。企业股东少则几个,多则几十个,各有各的厂房、设备和队伍,给企业安全生产造成极大隐患。

2、产业科技含量不高。整个行业机械化、专业化水平普遍不高,缺乏先进的技术人才和管理人才,并且大多数是浏阳师傅,抄袭和复制浏阳技术,造成产业后劲不足,竞争力不强。

3、产品质量体系不健全。全县没有一个统一的质量标准和在国内叫得响的品牌,整个行业贴牌、冒牌的现象非常普遍,部分产品滥竽充数、以次充好,严重影响整个行业的信誉度。

4、销售市场秩序混乱。企业之间相互压价、相互拆台、相互贴牌的现象比比皆是,整个行业有市无价,成本高、价格低、利润小。

5、安全监管不到位。企业内部管理不到位,违规生产随时存在。政府安全监管力量不够,打击处理措施不严,对企业违规生产行为往往轻处罚、重整改,造成企业违规成本低,屡犯屡改、屡改屡犯,安全事故时有发生。

因此,我们认为,加强烟花爆竹行业管理,推进烟花爆竹产业转型升级迫在眉睫,势在必行,县人大常委会就此项工作做出决议十分必要。

二、该议案办理目标建议

1、理顺企业生产经营体制。县人民政府及其职能部门要从培育健康的企业市场主体、做大做强烟花爆竹产业、防范安全生产事故的高度,采取多种形式宣传普及有关企业生产经营管理体制的法律法规知识,多措并举,理顺企业生产经营体制,遏制部分烟花爆竹企业内部分包转包现象,杜绝企业各股东自行组织生产、销售的行为,实现企业统一生产、统一销售、统一管理,规范企业生产经营秩序。力争今年新开发1个以上投资过5亿元的烟花产业项目,三年内组建3个以上年产值规模过5亿元以上的烟花企业集团,建成10个年产值过2亿元的龙头企业,通过办点示范,初步建立起烟花爆竹行业现代企业制度。

2、提升产品质量。县人民政府及其职能部门要与广大烟花爆竹生产经营企业一起,牢固树立质量第一的产业发展理念,全面落实GB10631-2013《烟花爆竹安全与质量》等国家标准,加强企业生产质量管理。做实做优临澧烟花品牌,做到产品出厂检验合格率达100%,做到产品出厂无虚数、无假冒商标和无严重缺陷;严厉打击假冒他人厂名厂址、产品质量标志和滥用临澧烟花地理标志和标识等违法违规行为。进一步加强黑火药、引火线、笛音管、高氯酸钾、银粉、硫磺等原辅材料的质量管理,有效杜绝不合格的原辅材料进入企业。支持企业申报省著名商标和市知名商标,推动企业品牌创新,2014年争取新申报省著名商标3家以上,市知名商标5家以上,所有企业拥有自己的注册商标。支持企业完善生产条件,获取出口定单,办理出口手续,争取临澧烟花出口实现零突破。

3、提高产业科技水平。县人民政府及其职能部门要加大经费投入,利用临澧烟花爆竹科研所这一平台,研制、推广安全环保的新产品、新材料、新机械、新工艺,帮助企业引进高素质专业人才,力争每年研制推广10个以上新产品。

4、规范企业安全生产经营行为。要严格落实企业安全生产主体责任,加强日常安全监管和安全隐患治理,实行产业安全淘汰机制,对企业转包出租生产线、分线分股生产、标准化和规范化建设不达标、发生重大安全事故的企业,坚决实行停产整顿或依法吊销安全生产许可证。烟花爆竹产品运输一律采用危货运输车辆,未取得危货运输证的业主一律不得参与运输。2014年,力争新办或引进12家管理水平较高的仓储物流公司,逐步规范烟花爆竹产品储存与运输。

5、发挥行业协会作用。县人民政府及其职能部门要引导烟花爆竹企业以自我管理、抱团发展为目标,建立健全协会工作机制,配齐配强协会工作班子,协调解决行业内劳动用工、原材料供应、产品质量、销售价格等方面的矛盾和问题,充分发挥行业协会作用。

 

临澧县人民代表大会常务委员会公告

 

228,临澧县第十六届人大常委会第八次会议对2014年度代表工作评议单位进行了投票表决。根据表决结果,下列单位确定为2014年度代表工作评议单位:

县人民法院、住建局、水利局、民政局、广电台

临澧县人大常委会

关于人大代表联系服务群众工作实施方案(草案)

(提请2014228日临澧县第十六届人大常委会第八次会议审议通过)

 

为加强新形势下的人大代表工作,密切人大代表与群众的联系,更好地发挥各级人大代表的桥梁纽带作用,根据《湖南省人大代表联系原选举单位和人民群众的意见》要求,县人大常委会决定在临澧小组的省人大代表、由临澧选举产生的市人大代表和县人大代表中开展代表联系服务群众主题活动。为确保活动顺利进行,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕市、县党的群众路线教育实践活动,组织省、市、县人大代表主动联系服务群众,倾听民声、了解民情、收集民意、化解民忧,为促进县域经济社会健康发展奠定坚实的群众基础。

二、组织领导

成立人大代表联系服务群众工作领导小组。组长杨华桥,副组长乔光泉、刘朝年、刘开明、邓少剑、钟音,成员汪建华、杨成林、吴海君、曾凡华、刘常青、蒋祖凤、曾建立、林宜成、刘炬兴。领导小组下设办公室,地点设在联工委。杨成林兼任办公室主任。

三、活动范围、内容和形式

1、范围:联系服务省、市、县人大代表的原选举单位或原选区的人民群众。

2、内容:重点围绕市、县党的群众路线教育实践活动,市、县人大常委会工作要点及群众普遍关注的社会热点难点问题,真诚倾听群众呼声,真实汇集群众意见,真心帮助群众解决生产生活中的实际困难。

3、形式:以代表小组活动为基本形式,由活动领导小组组织,人大联工委负责日常工作,机关办公室负责新闻宣传,各委办及乡镇人大主席团共同落实。各代表小组采取组织代表定期走访、定点接待、专题调研、重点视察、工作评议、执法检查、议政座谈、向选民述职和网络沟通等形式开展联系服务群众主题活动。

四、活动措施和要求

1、建立联系服务群众平台。一是建立代表小组联系服务平台。各代表小组要建立和完善代表活动室,公布代表名单、联系电话,设立群众联系箱。二是建立选区联系服务平台。在每个选区公布该选区人大代表的联系电话。三是建立网络联系服务平台。在县人大网站建立代表心声交流平台。

2、建立联系服务群众制度。一是结对联系制度。每位省、市、县人大代表结对联系2户群众,并制作联系卡发到联系对象手中。二是定点接待制度。各代表小组要在代表活动室或村(居)会议室组织代表开展定点接待群众活动,听取收集群众意见建议,每年组织2次,每次不少于半天。三是走访群众制度。实行集中走访和个别走访相结合,每名代表每年走访群众30人次以上。

3、建立民意收集交办反馈机制。一是建立民意收集机制。代表收集民意时要认真记录、填好《代表意见建议登记表》,各代表小组及时对收集的意见建议进行归类整理。二是建立民意交办机制。在开展活动中,代表可以在职权范围内依法推动问题的解决,但不直接处理问题。对代表收集的意见建议按层级进行交办:属乡镇级职权范围内的,由代表小组整理后,转交乡镇政府按闭会期间代表建议办理程序办理;属县级国家机关职权范围的,由代表小组整理后报县人大联工委,提交主任会议审定后,转交一府两院及相关部门按闭会期间代表建议办理程序办理;属省、市级国家机关职权范围的,由主任会议审核后送市人大交办;属代转群众信访件的,归口县人大信访室交有关部门研究处理。三是建立回复反馈机制。承办单位对代表意见建议要及时办理,并将办理情况报县人大联工委、及时回复代表。代表应将建议的处理情况、解答意见,通过点对点(如书面、电话、短信等)或面对面(如上门回访等)等形式及时回复群众。对暂时不能解决或确实不能解决的问题,代表要依法做好耐心细致的解释工作。

4、建立考核评价机制。每年开展一次部分代表向选民述职活动,接受选民的监督,并邀请县人大常委会领导参加,各代表小组负责对代表履职情况进行小结,报县人大联工委。开展先进代表小组和代表活动积极分子评选活动,每年评选一次,并在下年初的县人大会议上进行表彰。

五、活动时间安排

活动阶段

时间

主要工作安排

第一阶段

3月上旬)

安排部署

3月上旬

各代表小组制定活动方案,310日前报县人大联工委

第二阶段

3月中旬-11月)组织

实施

3月中下旬

1、  在县人大网站建立代表心声交流平台

2、  各代表小组建立和完善活动室,公布代表名单、联系电话,设立群众联系箱

3、  在每个选区公布该选区代表联系电话,制作对结联系卡并发到联系对象手中

4、各代表小组组织一次定点接待群众活动

4

1、组织陈二片议政日活动

2、围绕《义务教育法》的贯彻实施情况组织部分代表开展执法检查

5

组织市代表第一小组活动

6

1、组织澧北片议政日活动

2、组织部分代表评议部门工作

7

组织市代表第二小组活动

8

1、组织修梅片议政日活动

2、围绕《未成年人保护法》的贯彻实施情况组织部分代表开展执法检查

9

组织市代表第三小组活动

10

1、组织安福片议政日活动

2、各代表小组组织一次定点接待群众活动

11

1、  组织部分代表向选民述职活动

2、  组织省市代表集中视察活动

3、  组织代表开展走访群众活动

第三阶段(12月)检查总结

12

1、      各代表小组报送活动总结

2、      民主推荐审定先进代表小组和代表积极分子

各乡镇人大主席团可以组织乡镇级人大代表参照此方案开展活动。

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会

关于接受甘志宏同志辞去临澧县第十六届人民代表大会代表职务的决定

2014228日临澧县第十六届人大常委会第八次会议通过)

 

鉴于原合口镇人大主席甘志宏同志的职务异动和本人的书面请求,根据《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》第九章第四十二条关于县级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职,须经本级人民代表大会常务委员会组成人员过半数通过的规定,决定接受甘志宏同志辞去临澧县第十六届人民代表大会代表职务。

 

 

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会

第八次会议与会人员名单

 

出席:杨华桥  乔光泉  刘朝年  刘开明      汪建华  杨成林  吴海君 

曾凡华  刘常清  蒋祖凤  曾建立  林宜成  刘炬兴      

郭菊红  沈海兰      陈毅云  唐汇国  杨必华  龚光荣

缺席:邓少剑  黄玉忠

列席:易文斌  覃红卫  谢正平  李 强 黄新春  张远贵  马放贵  黄道德

酉世国 胡晓泉 张童武 江金海 胡庭飞  周建华  涂昌荣  苏玉清

李世国 赵金明  何书松  邱兵波 田自兵 张志君 高    廖作文

唐建军 李 华 

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