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第二期(总第232期)                          2014317

 

 


目    录

 

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议议程.......................................................................... 2

关于沅澧快速干线临澧段建设方案的决议........................................................................................................... 2

关于提请审议沅澧快速干线临澧段建设方案的议案........................................................................................ 2

关于“提请审议沅澧快速干线临澧段建设方案的议案”的情况说明........................................................ 3

关于实施沅澧快速干线建设及项目筹资方案的调查情况说明...................................................................... 6

关于保护道水母亲河的决定....................................................................................................................................... 8

关于提请审议道水临澧段面源污染治理工作的议案........................................................................................ 9

关于道水河临澧县段污染情况汇报......................................................................................................................... 10

关于加强道水临澧段面源污染治理工作决定的情况说明............................................................................... 12

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议与会人员名单........................................................ 13

 

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议议程

2014317日临澧县第十六届人大常委会第九次会议通过)

 

1、听取和审议县人民政府关于建设沅澧快速干线的议案;

2、审议关于保护道水河的决议;

3、其他。

 

 

临澧县人民代表大会常务委员会

关于沅澧快速干线临澧段建设方案的决议

2014317日临澧县第十六届人大常委会第九次会议通过)

 

临澧县第十六届人大常委会第九次会议听取和审议了县人民政府《关于提请审议沅澧快速干线临澧段建设方案的议案》和县交通运输局所作的有关说明。会议认为,建设沅澧快速干线将极大地改善我县的交通基础设施条件,形成快速便捷的交通网络,对县域经济发展将起到巨大的推动作用。会议决定,同意启动沅澧快速干线临澧段建设,原则同意县人民政府提出的建设方案。为确保建设方案顺利实施,会议提出以下意见:

第一,统一规划,分期建设。一号大道依据市里统一规划,按40.56车道建设,在县城工业园绕线;考虑我县澧北地区车流不大,特别是新安、合口两镇人口居住稠密、人均耕地很少以及拆迁难度大等因素,建议二号大道适当压缩宽幅并分两期建设,今年按24.54车道启动一期建设,根据需要适时按326车道启动第二期建设,在合口黄陵地段不绕线。

第二,加大力度,争取支持。按市里的《工可》方案,沅澧快速干线一、二号大道总长119.33公里,估算总造价62.66亿元,其中临澧县承担的有54.97公里,造价22.33亿元,占总造价的35.6%。由于我县财力又十分有限,县政府要加大向上汇报力度,如实反映临澧县实际情况,更多地争取省市资金支持。

第三,科学运作,防范风险。在市里确定正式建设方案后,县政府要科学确定具体建设和筹资方案,用合法途径引进战略合作伙伴,采用以地换路模式,有效地防范债务风险,防止因快速干线建设影响县财政的正常运转。

 

 

临澧县人民政府

关于提请审议沅澧快速干线临澧段建设方案的议案

 

县人大常委会:

      沅澧快速干线连接常德市区、鼎城区、临澧县、澧县、津市、石门县,穿越20多个乡镇,系全市“四纵三横”快速交通体系的一部分。建设沅澧快速干线符合国家长江经济带发展的战略部署,有利于促进沅澧流域城镇集群的形成。根据市委、市政府相关要求,我县已成立临澧沅澧快速干线项目建设指挥部。310,县政府十六届十次常务会议已对沅澧快速干线临澧段建设方案进行研究,原则同意:一号大道在县城工业园绕线,二号大道在合口黄陵地段不绕线,张公庙大桥采取老桥加宽方式建设;一号大道按40.56车道设计建设,二号大道按24.54车道设计建设。

请审议决定。

县长  杨天生

 

 

关于“提请审议沅澧快速干线临澧段建设方案的议案”的情况说明

——2014317日在临澧县第十六届人大常委会第九次会议上

县交通运输局局长  唐初汉

 

主任、副主任、各位委员:

    按照市委、市政府关于沅澧快速干线项目建设精神要求,结合我县实际,县政府就项目建设有关方案提出议案,提请县人大常委会审议,现就议案所及“沅澧快速干线”项目做如下情况说明:

一、沅澧快速干线总体情况

(一)概况

沅澧快速干线系全市“四纵三横”快速交通体系的一部分,由一号大道和二号大道组成。一号大道从常德岗市沿G207国道经临澧至澧县张公庙新联村;二号大道从津市经澧县县城、张公庙镇新联村、合口镇、新安镇至石门县城。两线在澧县张公庙新联村呈“T”字型相交,贯穿鼎城、临澧、澧县、津市、石门等区县市。

(二)项目建设的意义

1、建设沅澧快速干线符合国家长江经济带发展的战略部署。建设“四纵三横”快速道路网络将从根本上提升我市道路整体状况,提高干线公路集散效率。

2、建设沅澧快速干线有利于推动县域经济发展,实现产业共振,打造城镇集群。交通基础设施是区域经济发展的基础和平台,沅澧快速干线连接常德市区、鼎城区、临澧县、澧县、津市、石门县,穿越20多个乡镇,将有利于促进沅澧流域城镇集群的形成。

3、建设沅澧快速干线是沿线道路交通量日益增长的客观需求。一是现有老路急需提质改造;二是现有老路难以满足日益增长的车辆通行需求;三是平行的两条高速公路难以缓解道路沿线交通流。

(三)沅澧快速干线工程总规模

线路长度:沅澧快速干线《工可》方案由湖南华罡规划设计研究院有限公司设计,《工可》方案设计全长119.33公里,其中一号大道长64.76公里,二号大道长54.57公里。沅澧快速干线在各区县市境内里程长分别是:临澧54.97公里16.25公里+38.72公里),澧县长27.145公里3.635公里+23.51公里),鼎城长22.41公里,石门长9.86公里,津市长4.95公里

线路宽度:一号大道和二号大道《工可》设计推荐方案为:城市主干道宽46,快速通道宽40.5,按双向6车道城市道路标准设计。

工程造价:根据《工可》推荐方案设计估算,全线119.33公里,估算总造价为62.66亿元,(其中临澧22.33亿元,;鼎城11.95亿元;澧县18.34亿元,包括张公庙大桥1.003亿元;石门5.93亿元;津市4.11亿元。)经济指标为:5251万元/公里

路面结构形式:路面为沥青砼路面,其结构形式是:16cm厚的沥青砼路面(分三层设计,4cm+5cm+7cm+36cm5%水泥稳定碎石基层+20cm4%水泥稳定碎石基层+15cm碎石垫层。新路基段结构层总厚度为87cm,老路结构层厚77cm

二、市委市政府关于项目的有关精神

(一)市成立了工作领导小组

市里成立了“四纵三横”快速通道路网建设协调小组,市委书记王群任顾问,市长周德睿任组长,常务副市长赵应云任常务副组长,副市长沈习淼任副组长,下设办公室,沈习淼兼任办公室主任。相关单位参加。

常德市政府于20131122成立了沅澧城镇快速干线建设工作领导小组,沈习淼任组长,陈彰波、车德斌任副组长,市政府办、市交通局、市纪委、市组织部、市宣传部、市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市住建局、市水利局、市林业局、市规划局、市公安局、市公路局主要负责人、沿线区县市长及市委市政府督查室有关人员为成员。领导小组下设办公室,由陈彰波兼任办公室主任。办公室下设综合协调部、财务保障部、工程建设部。

(二)责任主体划分

市里采取“统一规划、统一设计、统一监管,各区县市当业主,分段实施、市给予一定奖励和补助”的建设模式。由常德沅澧快速干线建设工作领导小组统一协调和调度,负责项目的前期工作、工程进度和质量监管。沿线5个区县市担任项目建设业主,负责项目建设用地的报批,道路建设、资金组织。除省补助(300万元/公里)外,常德市对5个区县市按其建设任务大小给予相应扶持或奖励。

(三)关于建设方案的选择

沅澧快速干线《工可》设计有三个方案

 

一号大道

二号大道

估算

亿元

路基宽

车道数

路基宽

车道数

方案一

40.5

6车道

40.5

6车道

62.66

方案二

40.5

6车道

33.5

4车道

57.93

方案三

32

6车道

24.5

4车道

47.64

说明:40.5宽的6车道两边设计有辅道;33.5宽的4车道两边设计有辅道;32宽的6车道两边没设计辅道;24.5宽的4车道两边没设计辅道。

市委、市人大、市政府、市政协等主要负责人集体研究,决定推荐方案一。但市政府在传达会议精神时说,二号大道建设宽度相关区县市还可以提建议。

合口黄陵地段设计方案,设计单位从拆迁难度、长远发展等多方面考虑建议绕线。

张公庙大桥建设推荐方案是老桥加宽,由市政府负责,临澧,澧县负责搞好征地拆迁工作。

(四)有关要求

沿线区县市分别召开政府常务会议、区县市人大常委会议、区县市常委会议进行专题研究,重点围绕该项目建与不建、建什么标准、什么时候建表明态度,并围绕如何建设研究制定资金筹集和组织等实施方案。320日前相关区县市人大常委会议形成的决议、党委常委会议形成的纪要和政府建设组织、筹资等内容的集体实施方案报市沅澧快速干线建设工作领导小组。

三、临澧沅澧快速干线项目有关情况

(一)线路长度:

临澧境内沅澧快速干线全长54.97公里,其中一号大道长38.717公里,二号大道长16.25公里。占沅澧快速干线总里程119.33公里46%

(二)征地拆迁:

临澧境内两条大道《工可》估算需要新征地188.73公顷(一号大道133.54公顷,二号大道55.19公顷。总计2831亩)。拆迁房屋91419平方米

(三)临澧段估算总价:

临澧境内沅澧快速干线各方案造价表

 

一号大道

二号大道

估算小计

(亿元)

路基宽

估算

路基宽

估算

方案一

40.5

15.31

40.5

7.02

22.33

方案二

40.5

15.31

33.5

5.38

20.69

方案三

32

10.68

24.5

3.26

13.94

临澧境内,市推荐方案一54.97公里估算总造价22.33亿元,其中一号大道15.31亿元,二号大道7.02亿元。经济指标:4062万元/公里

(四)三个线路段的方案比较说明

1.临澧工业园绕线段。《工可》设计采用了临澧建议:即在临澧收费站以北600处向东改线,绕过大鹏建材城、临澧工业园,在太平与修梅交界处与G207国道会合。绕线改造设计长10.156公里(老线长10.084公里),绕线设计造价52114.12万元,利用老线改造设计造价38173.78万元。绕线改造设计比利用老线改造设计造价高13940万元。

2.合口镇黄陵村绕线段。该地段《工可》设计时我们起初考虑到拆迁任务较大,建议绕线设计,即从合口镇黄陵村至新安镇澹阳村段向北改线,改线长3.9公里(老线长3.901公里),路基宽40.5,改线设计造价21522.15万元,利用老线改造设计造价20319.37万元。绕线改造设计造价比利用老线改造设计造价高1202.78万元。

227,根据临澧县要求,设计单位按32宽路基进行了比较,改线造价14773万元,不改线10281万元。不改线可节省投资4492万元。

后经过综合造价比较,绕线一是需占用更多耕地;二是填筑路基取土困难;三是造价较高。最后采用临澧推荐方案:不绕线。

3.关于张公庙大桥的建设方案

张公庙大桥《工可》有三个方案,一是在老桥下游400处新建,造价41125.67万元;二是老地方拆除重建,造价37900.34万元;三是加宽改造,造价25472.52万元。推荐的方案是老桥加宽方案。

四、建议

(一)关于二号大道路基宽度

二号大道现推荐方案路基宽度为40.5。根据市政府会议精神,二号大道宽度还可提建议。

考虑现有交通量的大小,及安慈高速、林夹公路等交通工程的分流作用,在现有公路基础上,适当加宽,完全可以满足快速交通和交通运输量的要求。

建议:二号大道按照路基宽24.5双向4车道标准设计建设。

(二)关于项目资金筹措

建议从以下几个方面筹措项目资金:

一是正在组建的临澧交通建设投资有限公司,负责对外融资;

二是积极争取省里政策性补助和市里大力支持;

三是采用BT运作方式建设:

尽快出台我县沅澧快速干线建设BT运作模式的方案和招商公告。BT投资人应具备条件:具有雄厚资金;具备一定路桥建设管理经验;具备土地经营、项目策划和城建经营管理能力。

我们认为,寻找BT建设投资人成功与否,是该项目是否顺利实施的关键因素。因此须尽快发出招商公告,广泛接触投资老板,洽谈合作意向。

 

 

关于实施沅澧快速干线建设及项目筹资方案的调查情况说明

——2014317在临澧县十六届人大常委会九次会议上

县人大财经工委主任  曾凡华

 

主任、各位副主任,各位委员:

根据安排,近段,财经工委在邓少剑副主任的带领下,围绕沅澧快速干线临澧段建设相关情况,开展了专项调查,现将有关情况报告如下:

一、项目建设的必要性

1、顺应国家战略部署。当前,国家提出了大力发展长江经济带的重大战略,常德可依托区位优势,加快建设内外连通的快速交通网络,对接武汉经济圈和环洞庭湖经济圈,把整个区域连成一个紧密的经济体。但是,常德市域范围内现有干线公路等级偏低,交通内循环系统远未形成,制约了与两大经济圈的对接。为此,市委、市政府做出启动建设沅澧城镇快速干线的科学决策,努力从根本上提升全市道路整体状况,形成以市城区为中心,贯穿所有区县的快速通道网络。

2、利于县域经济发展。沅澧城镇快速干线将沅澧流域的常德经济开发区、鼎城高新区、临澧工业园、澧县工业园、石门工业园、津市工业园等园区通过路网串联,形成中联重科工业走廊和沅澧经济发展带,带动和促进全市县域经济发展。同时,沅澧城镇快速干线穿越全市22个乡镇,纵深可影响和带动道路沿线周边30多个乡镇,有利于促进沅澧流域城镇集群的形成,推动新型城镇化,实现城乡一体化。

3、符合交通现实需要。一方面,现有老路急需提质改造。目前,现有公路路幅宽度不足、混合交通问题突出,并且毁损相当严重。另一方面,现在老路难以满足日益增长的车辆通行需求。随着区域经济快速发展和机动车拥有量迅速飙升,狭隘的道路与激增的交通流量形成了较大的供需矛盾。目前,临岗公路路段日均车流量近2万车次,预计2030年将达到3.6万车次。如不尽早提质改造,届时将成为突出的交通瓶颈路段。

二、项目建设的进展情况

去年下半年,市委、市政府组织相关部门启动了该项目的调研工作。设计单位沿线踏勘测量、反复调研,并进行了科学的论证,沅澧城镇快速干线建设工作领导小组多次征求相关区县市的意见,也多次到我县征求意见,现已完成项目工程可行性研究报告的编制工作及线性设计方案。今年,市委、市政府将沅澧城镇快速干线建设列为重要工作,在全市经济工作会议上进行了部署,并纳入了《2014年常德市人民政府工作要点》,在市六届人大三次会议上表决通过,拟定今年动工建设。我县于2013125日召开了书记办公会,2014311日召开了常委扩大会,对沅澧快速干线临澧段建设进行了专门研究,原则同意实施沅澧快速干线建设。

三、项目建设方案

1、建设规模。沅澧快速干线全长119.33公里,总投资62.66亿元。其中,我县境内沅澧快速干线全长54.97公里(一号大道长38.72公里,二号大道长16.25公里),需投资18.57亿元。

2、建设标准。一号大道《工可》设计推荐方案为:城市主干道宽46米,快速通道宽40.5米,按双向6车道标准设计;二号大道宽24.5米,按双向四车道标准设计。采用沥青混凝土路面结构。

3、建设方式。市委、市政府决定采用市里统一规划、统一设计,区县市各为业主、分段实施建设模式。项目立项和规划设计由市里统筹协调,各区县市负责项目建设和资金筹措,市里对区县市给予一定奖励和补助。

4、建设步骤。3月份,市县两级完成对该项目的审议;上半年,完成环评,水土保持、压矿、地质灾害、调规、节能、防洪等专业报告,完成立项审批,并启动设计;9月份,完成征地拆迁;10月份,启动建设。

四、项目筹资方案

1、向省交通厅争取干线公路改造资金300万元/公里,约1.65亿元。

2、争取市政府奖励补助资金5亿元。

3、选择当前大型交通建设中常用的BT项目模式融资11.92亿元。

五、几点建议

1、原则同意县人民政府提出的议案。

2、临澧段沅澧快速干线方案选择,我们建议按如下方案:

 

一号大道

二号大道

估算小计

(亿元)

路基宽

估算

路基宽

估算

方案一

40.5

15.31

24.5

3.26

18.57

3、县人民政府及其职能部门要抓紧时间,认真做好前期各项工作,特别是要尽快找到施工能力强、资金实力强、开发能力强的项目投资人,规避财政风险,按照市委统一部署,有序推进沅澧快速干线临澧段的建设。

 

 

临澧县人民代表大会常务委员会

关于保护道水母亲河的决定

2014317日临澧县第十六届人大常委会第九次会议通过)

 

“水是生命之源”。 道水河是临澧县城区及沿岸居民的重要饮用水源,是我们的“母亲河”。为切实保护道水河,改善道水河水质和生态环境,根据有关法律法规,结合临澧实际,特作如下决定:

一、明确水质保护目标。到2015年,临澧境内道水河水质达到并稳定在国家地表水环境质量Ⅲ类标准,到2018年达到Ⅱ类标准。

二、建立健全工作机制。县人民政府及沿线乡镇人民政府要将道水河保护纳入政府工作重要内容,定期研究部署和督促检查。要建立政府牵头、部门联动的工作机制,明确环保、水利等相关部门的职责。各部门要密切配合,各司其职,经常组织联合执法,加大执法力度,对污染水体、破坏生态的行为依法严厉打击,形成道水河保护的工作合力。

三、加大宣传教育力度。县人民政府要发出倡议书,有关部门、群团组织要围绕“保护道水‘母亲河’、建设美丽新临澧”主题,开展形式多样、内容丰富的宣传活动。要将道水河保护纳入沿线农民教育、学校教育的内容,增强社会各界保护道水河的意识,充分调动群众参与的积极性,发挥舆论和社会监督的作用,形成道水河污染群防群治的氛围。

四、强化饮用水源保护。依法划定道水河饮用水源保护区,完善保护区地理界标、警示标识和防护隔离设施建设。禁止在饮用水源保护区内新建扩建与饮用水源保护无关的建设项目。加强饮用水水质监测,完善监测体系,提高监测能力。建立道水河水质安全监测报告制度和安全应急机制,防止因水质污染等突发事件带来的社会问题。加强调研,统筹规划,科学论证,尽快开辟县城第二饮用水水源。

五、大力开展污染整治行动。加大对白色垃圾污染、违规倾倒建筑垃圾行为、畜禽养殖污染、河道采砂洗砂、电网捕鱼、工业污染、医疗废弃物污染和使用剧毒、高残留农药的整治力度,努力削减道水污染物和污染源。

六、县人民政府应根据有关法律法规和本决定,制定保护道水河的具体实施办法,落实对道水河保护工作的规划、宣传、检查、考核和奖励。

七、县人民政府要积极向上汇报,争取重视和支持,并加强与石门县的衔接、沟通、协调,形成道水河保护与污染治理的流域联动机制。

八、县人大常委会依法对县人民政府保护道水河的工作进行监督,县人民政府及相关部门在本届内每年至少要向县人大常委会报告一次道水河保护工作开展情况。

 

  

临澧县人民政府

关于提请审议道水临澧段面源污染治理工作的议案

 

县人大常委会:

道水是临澧县城居民及流经乡镇群众生活饮用水的重要来源,是我们的母亲河。加强道水临澧段面源污染治理、保证水质长期稳定事关群众切身利益,事关临澧发展大局。

20142720日,道水河水质两次出现异常,引起我县群众强烈反响。临澧县委、县人大、县政府、县政协分别向市委、市人大、市政府、市政协及时汇报,在组织开展查找污染源头、加大检测频次、疏导群众心理等系列应急处理的同时,积极与石门县委、县政府紧密联系,密切配合市委、市政府对道水河水质污染的调查处理。31,市政府副市长卢武福代表市委、市政府在临澧县召开了由石门县、临澧县以及市直16家单位参加的临澧县道水河水质污染问题专题调度会,会上对道水河水质污染问题作出了定性,对临澧县如何开展道水河面源污染治理提出了工作要求。

37,县委书记杨琦明主持召开道水临澧段面源污染治理工作调度会,组织相关县领导、乡镇及县直单位负责人就如何加强道水临澧段面源污染治理、保护道水水质安全等问题进行了专题研究,形成了会议纪要。县政府为落实会议纪要精神,全面推进道水临澧段面源污染治理:1.狠抓宣传造势。全县各级各单位特别是道水流经乡镇要围绕保护道水母亲河、建设美丽新临澧主题,开展形式多样、内容丰富的宣传活动,增强群众爱护环境、保护水源的意识和自觉性。县政府制定下发通告,充分调动广大群众的参与积极性,营造良好声势。2.加强组织领导。由县城乡居民饮水安全推进工作领导小组(领导小组成员名单见临办〔201415号文件)统筹安排道水临澧段面源污染治理工作;定期对污染治理工作进行调度,及时解决有关问题;坚持每月开展一次专项督查,形成经常性联动机制。3.强化专项整治。突出开展7项整治行动。(1)白色污染整治行动。由县农村办牵头,水利局及相关乡镇配合,进一步加大对白色垃圾的清理,确保河道两岸一定区域内不见白色垃圾。(2)违规倾倒建筑垃圾行为整治行动。由县城管执法局牵头,安福镇配合,对在县城规划区内道水沿岸违规倾倒建筑垃圾行为依法予以严肃处理。(3)畜禽养殖污染整治行动。由县畜牧水产局牵头,环保局及相关乡镇配合,对道水流域规模养殖场直排污染问题进行彻底整治,严禁规模养殖场污染直排。对排污不达标且拒不整改的,畜牧、环保部门要依法从严查处,促使其主动退出养殖。(4)河道采砂、洗砂整治行动。由县国土资源局牵头,水利局、公安局及有关乡镇配合,对非法采砂、洗砂行为进行严厉打击。(5)电网捕鱼整治行动。由县畜牧水产局牵头,水利局、公安局及有关乡镇配合,从重从快打击电网捕鱼行为,保持道水生态稳定。(6)工业污染整治行动。由县环保局牵头,工信局、有关乡镇、经济开发区配合,加大对违法排放和排放不达标企业的整治力度,减少污染源。(7)医疗废弃物整治行动。由县卫生局牵头,人民医院、中医院、疾控中心及各乡镇(区)配合,加大对医疗废弃物处理的监管,实现科学回收处理,严禁医疗废弃物污染道水。同时,加强对桶装水的卫生监管,确保桶装水安全。各牵头单位及相关部门、乡镇(区)要迅速启动,全面摸清底子,制订工作方案,排出时间节点,强力推进落实,确保年内有实质性进展。4.规范完善措施。相关部门在加强整治工作的同时,要制订相关规范性文件,由县法制办严格把关后,按程序于今年4月份出台实施,形成治理工作长效机制。5.坚持条块结合。各相关县直单位要积极向上汇报,争取项目、资金、政策支持。同时,要加强与其他部门、相关乡镇及石门县有关部门的衔接、沟通、协调,形成工作合力。

请审议决定。

县长  杨天生

 

 

关于道水河临澧县段污染情况汇报

——2014317日在县十六届人大常委会第九次会议上

县环境保护局局长  刘艳菊

 

各位主任、副主任、各位委员:

    根据会议安排,下面我就道水河临澧段污染有关情况做个汇报:

一、道水河概况

    道水是澧水的一级支流,发源于慈利县境内,全长102公里,于佘市镇龙口桥入临澧,流经佘市、文家、陈二、四新岗、望城、安福、烽火、杨板等地,在杨板乡沔泗洼入澧县道河口进入澧水,县内全长51.66公里。

二、污染现状

 1、生活污染。一方面是生活污水的污染。流域面积涉及8个乡镇大部分人口,除安福镇外,生活污水都未经处理外排,直接或间接排入了道水河,特别是位居上游的佘市桥集镇,离道水河近,人口比较多,没有建立污水处理设施,生活污水未经处理直接流入道水河。另一方面是生活垃圾的污染。由于没有专门的垃圾收集、转运、处理体系,生活垃圾随意倾倒、丢弃在道水河两岸,随雨水冲入道水河。尤其是佘市中学的生活垃圾堆放场距道水中心线不到50米的距离,若遇暴雨天气,垃圾将直接径流入河,给道水水质造成污染。另外县城规划区内道水河沿岸建筑垃圾随意倾倒,在丰水季节进入道水河。

2、畜禽养殖污染。据统计,上游沿岸1公里内规模化养殖大户10家,大部分没有配备污染治理设施,只有1家养殖场进行干湿分离处理,2家建沼气池处理设施,其他养殖大户未上任何治理设施,畜禽粪便直接排入沟渠或水体,最后流入道水河造成污染。

3、农业面源污染。道水河流域耕地面积大,每年施用的农药、化肥量也不少,残留的有毒物质和氮、磷等富营养化物质通过灌溉用水流入道水河造成一定程度污染。

4、医疗污染。佘市、望城、烽火三个乡镇的卫生院紧邻道水河边,医疗废弃物和废水未按要求处理,排入了道水河,污染道水河水质。

5、工业企业污染。道水河流域共有工业企业11家,分布在佘市、陈二、四新岗等地方,都不同程度存在污染隐患或风险,如在饮用水源上游佘市境内的金元粮油,锅炉燃烧过的草木灰和含油排放的污水都没有经过处理,直接排入道水河造成污染。

三、建议

1、强化组织领导。水源保护是一项系统工程,需要部门整体联动,建议由县政府牵头,成立专门的领导小组,明确各部门工作职责,部门各司其职,形成工作合力,定期开展专项活动,达到治理效果。

2、强化重点治理。一是依法强制拆除饮用水源保护区内排污口。按有关法律规定,集中式饮用水水源一级保护区内,禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,集中式饮用水水源二级保护区内,禁止设置排污口。县城饮用水源二级保护区内有望城乡的郭祖平、黄杰及安福镇的朱开金、徐增凡、朱天栋养猪场等5家排污口,必须依法强制拆除。二是逐步治理入河排污口。本着“谁污染谁治理”的原则,对所有工业企业加强监管,实严格执法,实行达标排放。三是规范畜禽养殖业。所有养殖企业必须对畜禽废弃物进行资源化综合利用,实行干湿分离,建沼气池,实行深度处理后排放,推广生态型、环保型养殖方式;县人民政府已将饮用水源上游划为禁养区,禁止任何单位和个人进行养殖,现有7户河面放养鹅鸭要在规定时间内自行处理,主动退养。四是加大生活污染治理力度。佘市、望城、烽火乡(镇)的集镇应建设集中式生活污水厂,流域内的农户要建净化池、化粪池,对生活污水进行处理后达标排放。按照户分类、村收集、乡转运、县处理模式进行不断完善,加大白色垃圾清理,生活垃圾清运,禁止向河床倾倒各类垃圾,对在县城规划区内道水河沿岸违规倾倒建筑垃圾行为依法予以严惩。五是治理医疗废物、废水。佘市、望城、烽火卫生院的医源性废水应配套建设污水处理站,医源废水经处理后达标排放,医疗废弃物要按规定转运专业机构进行处理。六是加强河道管理。有关部门要严格监管,禁止采砂、挖沙行为,禁止电捕鱼,对不听劝助的从严追究法律责任。   

3、强化宣传引导。由相关单位和乡(镇)联合开展法律法规宣传教育,营造强大的舆论声势,调动广大群众参与道水河保护的积极性和主动性,形成全民共同保护道水河的良好氛围。

4、强化财政保障。对强制拆除的排污口,借鉴官亭水库水源保护的做法,在规定时间内自行拆除的给予一定奖励和补偿,鼓励农户主动退养;加大对监测、环境预警和环境应急处置能力的投入,饮用水源监测有109项,必须监测61项,而我局只能监测22项,不利于水环境管理和执法。

5、强化机制建设。建议县政府对道水河保护的监管建立健全长效管理机制,制订相关规范性文件和饮用水源保护工作规划,分解任务,明确职责,层层落实,确保保护效果。

 

关于加强道水临澧段面源污染治理工作决定的情况说明

——2014317在临澧县十六届人大常委会第九次会议上

县人大财经工委主任  曾凡华

 

主任、各位副主任,各位委员:

针对近期发生的道水河污染事件,根据县委要求,我们就道水临澧段面源污染治理工作进行了调研,形成了决定(草案),现就有关情况作如下说明:

一、统一思想,充分认识道水临澧段面源污染治理的紧迫性。

道水河是临澧县的母亲河,也是流经乡镇群众生活饮用水的重要来源。道水河饮用水水源的安全问题,直接关系到十几万人民群众的身体健康,关系到经济的发展和社会的和谐稳定。做好道水临澧段面源污染治理工作,是维护广大人民群众根本利益,落实科学发展观的基本要求。全县上下要从执政为民和改善民生的高度,充分认识保障饮用水水源安全的重要性和紧迫性,切实采取有力措施,确保饮用水水源安全。

二、加强宣传,增强全民对道水临澧段水源保护意识

进一步加大对《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的宣传。全县各级各单位特别是道水流经乡镇要围绕保护道水母亲河,建设美丽新临澧主题,开展形式多样,内容丰富的宣传活动,增强群众爱护环境,保护水源的意识和自觉性。县政府要制定下发通告,充分调动广大群众的参与积极性,营造良好的声势。

三、积极预防,提升饮用水水源的安全保障能力

1)在保证水质,确保安全的前提下,科学划定道水河饮用水水源保护区的保护范围。

2)加快开展饮用水水源保护区规范化建设,完善保护区地理界标、警示标识和防护隔离设施建设。

3)加强饮用水水源监测体系建设,提高监测能力和手段。

4)建立道水河饮用水水源水量保证,水质安全监测报告制度和安全应急机制,防止因水质污染等突发事件带来的社会问题。

四、突出重点,加大污染治理力度

突出开展七项整治行动,即白色污染整治行动,违规倾倒建筑垃圾行为整治行动,畜禽养殖污染整治行动,河道采砂、洗砂整治行动,电网捕鱼整治行动,医疗废弃物整治行动。县人民政府及相关部门、乡镇(区)要迅速启动,强力推进落实,确保年内有实质性进展。

五、加强监管,建立健全各项长效管理机制

县人民政府及有关部门要加强对道水河饮用水水源的保护监管,建立健全水源保护的长效管理机制,制定饮用水水源保护工作计划,分解任务,层层落实。要建立联席会议制度,及时研究解决道水临澧段面源污染治理工作中的重大问题。县城居民饮用水安全推进工作领导小组坚持每月开展一次专项督查,形成经常性联动机制。同时,要将道水河饮用水水源保护经经费列入财政预算。因防治和监管不力,造成水源严重污染的,要依法严肃追究相关单位负责人及相关人员的责任。

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会

第九次会议与会人员名单

 

出席:杨华桥  乔光泉  刘朝年  刘开明  邓少剑      汪建华  杨成林 

      吴海君  曾凡华  刘常清  蒋祖凤  曾建立  林宜成  刘炬兴   

          黄玉忠  沈海兰      陈毅云  唐汇国  杨必华  龚光荣

缺席:郭菊红

列席:朱荣华  覃红卫  谢正平  吴恰山 黄新春  唐初汉  肖学文  刘艳菊

王卫红 朱国才  乔新平  马放贵 马立新 高  锐 罗春成  汪祚伍

    唐小凡  唐伯洪  易法铁  蔡碧蓉  周建华  江寒秀  周乃福

叶元珍  苏宏枝  余冬梅  陈世忠 张志君 高    廖作文  唐建军

李 华 

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