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第三期(总第240期)                          201549

 

目    录

 

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议议程..................................................................... 2

关于全县依法行政工作的审议意见......................................................................................................................... 2

关于全县依法行政工作的情况汇报......................................................................................................................... 3

关于全县依法行政工作的调查情况报告............................................................................................................... 7

关于提升县城区防洪排涝能力的决议.................................................................................................................... 11

临澧县人大常委会主任会议提请审议关于提升县城区防洪排涝能力的决议的议案........................... 12

关于提升县城区防洪排涝能力决议(草案)的说明........................................................................................ 12

关于加强我县农村水厂规范管理工作的决议...................................................................................................... 13

临澧县人大常委会主任会议提请审议关于加强我县农村水厂规范管理的决议的议案....................... 14

关于加强我县农村水厂规范管理工作的决议(草案)的说明..................................................................... 14

关于加快推进全县文化旅游产业发展的决议...................................................................................................... 17

临澧县人大常委会主任会议提请审议关于加快推进全县文化旅游产业发展的决议的议案............. 18

关于加快推进全县文化旅游产业发展决议(草案)的说明.......................................................................... 18

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议与会人员名单................................................... 20

 

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议议程

2015331临澧县第十六届人大常委会第十七次会议通过)

 

1、听取和审议县人民政府依法行政工作情况的报告;

2、审议县十六届人大四次会议代表议案办理要求和目标;

3、其他。

  

 

临澧县人民代表大会常务委员会

关于全县依法行政工作的审议意见

2015331临澧县第十六届人大常委会第十七次会议通过)

 

331,临澧县第十六届人大常委会第十七次会议听取和审议了县人民政府依法行政工作情况的报告。会议认为,2014年县人民政府及相关部门创新工作机制,下力依法行政,工作卓有成效。但也还存在以言代法依然存在,法定职责欠作为,利益驱动影响依法行政等突出问题,为进一步促进我县依法行政工作,特提出如下审议意见:

一、树立法治理念,增强依法行政意识。要认真学习、深刻领会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神,不断树立依法行政理念;加强对县政府组成人员及组成单位、乡镇政府主要负责人的法制宣传教育和培训,营造浓厚法治氛围,建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、强化工作措施,加快完善体制机制。要理顺决策机制,保证政府决策科学化、法制化。强化法律顾问制度,探索推行权力清单制度。加强规范性文件备案审查工作,该报备的一律报备。清理规范一站式收费管理体制,科学界定一站式税费征管对象,实行依法征管。进一步规范行政执法行为,严格落实行政执法法制审核制度、执法过错责任追究和问责制度。进一步完善法制工作保障机制,配齐配强法制工作队伍,坚持行政执法人员持证上岗制度。全面落实行政机关部门预算,杜绝单位工作经费和非税收入挂钩。

三、加强监督检查,依法查处违法行为。要按照法定职责必为、法无授权不可为的要求,下力纠正不作为、乱作为的现象。要加大行政执法力度,该立案的坚决立案,该处罚的坚决处罚,维护国家法律权威,保护群众切身利益。行政机关要畅通和司法机关的沟通渠道,建立健全信息共享、案情通报、案件移送的衔接协作机制,凡涉嫌犯罪的要移送司法机关依法处理。县人民政府及法制、监察、审计等部门要加强对部门行政行为的监督工作,充分发挥政府网站、县长热线、县长信箱以及新闻媒体的作用,广泛收集社情民意,及时发现和查处违法违规行为。

 

    关于全县依法行政工作的情况汇报

——2015331在临澧县第十六届人大常委会第十七次会议上

县政府办主任     

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民政府委托,汇报2014年度全县依法行政工作情况,请予审议。

2014年,县政府以法治政府建设目标为导向,不断提升政府各项工作的法治化水平,为促进服务管理升级、建设幸福美丽新临澧创造了良好的法治环境。

一、2014年度依法行政工作情况

(一)提高思想认识、夯实法治建设基础

2014年,县政府紧紧围绕依法治国主题,坚持把推进依法行政、建设法治政府摆在更加突出的位置。一是注重统筹安排,加强组织领导。在政府常务会议上,县政府经常围绕政府职能转变、依法决策、规范执法行为、强化权力监督等方面,部署安排法治政府建设各项工作任务,推进依法行政工作有序开展。选取县工商局等4家单位继续开展依法行政示范创建。二是增强法制观念,加强能力建设。每期政府常务会议会前学法,是我县长期坚持的一项硬指标,领导干部学法常态化。2014年共组织学法讲课6期。县文广新局、计生局、工商局等行政执法单位,狠抓从一把手到中层骨干的集中培训,中层干部学法经常化。各执法单位采取引进来、走出去的方式,积极组织本单位执法人员参加县政府或各系统组织的大练兵、大比武活动,执法人员学法多样化。三是充实法制力量,加强队伍建设。2014年,县政府共招录2名法律专业人员充实到法制工作岗位。全县大部分执法单位均设置有专门的法制机构,配备了专职人员,确保法制机构的设置和人员配备与其承担的职责任务相适应。

(二)切实深化改革,加快政府职能转变

一年来,县政府进一步加强职能转变,推进简政放权,努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。一是转变政府职能。县乡两级政府不断转变管理理念,改进工作方式,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着重加强公共服务、市场监管、社会管理等方面的职责。清理整顿和整合行政执法队伍,在控违拆违工作中推进国土、规划等部门综合执法。二是优化机构设置。按照精简统一效能的原则,在搞好上下对接的同时,加强协调配套,积极推进大部门制改革,合理设置政府工作部门,加快形成精干高效的政府组织体系。目前,县政府机构改革方案已报市政府审核,正在等待上级批复。三是精简审批事项。对接落实国务院、省、市政府取消和下放的行政审批事项,全面清理、取消非许可审批事项。2014年,对全县行政审批事项进行了两次清理,建立了最新的行政审批项目目录。经过清理,全县保留行政审批项目203项,较清理前压减55项,精减率21%。四是推进行政审批提速。根据深化行政审批制度改革的要求,县政府进一步精简审批流程,压减审批时效,对进厅的179项行政审批项目在法定审批时限精减50%的基础上再压减1/3,审批提速率达67%以上,即日办结行政审批项目10项。五是清理收费项目。去年上半年,县政府组织物价、财政等部门对全县行政事业性、服务性收费和政府性基金项目进行了清理,取消一批不合法不合理的收费项目,明确征收标准。保留行政事业性收费项目72个,服务性收费项目60个,政府性基金征收项目11个。

(三)突出科学规范,提高依法决策水平

一是严格坚持重大行政决策制度。2012年,县政府在全市率先制定了《临澧县人民政府重大行政决策程序规则》和《临澧县人民政府重大行政决策专家咨询论证制度》,对重大行政决策事项进行了界定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。近几年来,县政府严格按照决策程序要求,对拟决策事项事先充分调研论证,政府常务会议集体研究决定,决策的科学化、民主化水平不断提高。二是严格落实决策合法性审查制度。对需要提交政府常务会议或其他议事会议决策的事项,一律要求法制部门参加并发表意见;所有政府合同、涉及法律和政策问题的文件,一律先经法制部门审查把关才送领导批示。2014年,政府法制部门共审查拟上会议定事项30多件,政府或部门合同18份。去年上半年,经开区向县政府提交了变更部分工业用地为商业用地的报告。经调查了解,目前工业园规划的土地用途全部为工业用地,要改变土地用途,首先必须按程序调整园区控制性详规,再履行土地招拍挂出让程序。在城建领导小组会议上,县政府采纳了法制部门提出的不宜直接签订出让合同、补缴土地出让金的审查意见。会上决定,将园区新一轮控制性详规修编工作,列入县政府2015年工作安排。民办丁玲学校新校区建设是我县招商引资项目,20148月,投资方停止该项目建设。为确保在秋季开学前顺利完成资产及人员交接工作,县政府多次召开协调会,法制部门从该建设项目土地及地上物收回、补偿标准等方面,积极提出法律参考意见,并全程参与合同解除的协商谈判、协议起草和签订工作。三是严格落实重大决策听证制度。2014年,县政府对人民街、裕民路改造工程,澧北公墓区建设等5项重大决策,邀请县人大代表、政协委员、部门和基层代表举行了听证活动,有力保障了群众的知情权、监督权和参与权。

(四)严格规范管理,做好文件备案审查

规范性文件备案审查是从源头上规范和监督抽象行政行为,维护国家法制统一的一项重要监督制度。一是加强事前审查。一年来,所有以县政府名义发布的规范性文件,全部经法制部门就文件起草的必要性、文件内容的合法性等方面进行审查,对未经审查或审查不通过的,坚决不予发文。2014年,共审查政府及政府办文件66份。二是严格备案审查。2014年,县政府制定的33份规范性文件全部按时报送市政府和县人大备案审核,乡镇、部门报送审查的22份规范性文件,也按要求进行了备案审查登记。三是开展定期清理。2014年底,县政府对现行适用的113份规范性文件进行审核清理,确定规范性文件失效11份、继续有效78份、重新公布24份。

(五)规范行政执法,提高依法行政工作水平

一是注重执法队伍管理。对新上岗行政执法人员积极开展岗前法律知识培训,未经培训考核通过的,一律不予发证。对900多名执法人员实行动态管理,对调离执法岗位的,及时注销执法证、更新网上数据信息。二是注重执法案件评查。从2012年起,县政府建立了行政执法案件集中评议制度,加强对案卷质量及处罚裁量基准执行情况考评。20149月,县卫生局等16家参评单位的法制股长或执法大队长,对行政执法案卷进行了现场交叉互评,参评案卷优秀率31%,合格率100%,行政执法整体水平逐年提高。三是注重执法典型引导。举办全县首次依法行政专题研讨活动,县文广新局、国税局、工商局、国土资源局等4家单位做执法办案经验介绍。选取县规划局、住建局等5家单位的执法案件,汇编一期行政执法指导案例。

(六)强化监督管理,规范依法行政

一是自觉接受人大政协监督。县政府把接受人大监督和政协民主监督作为改进工作的有效方式,认真执行县人大及其常委会的决议决定。去年以来,共办理人大代表议案、建议案90件,政协主席建议案、提案53件。针对县人大常委会作出的《关于保护道水母亲河的决定》,县政府高度重视,采取了养殖场限期清退、非法洗砂场取缔关闭等多项整改措施。二是自觉接受纪检监察监督。配合纪检监察部门在全县范围内开展行政执法领域专项整治行动,围绕权力运行风险点,认真开展自查自纠,建立健全行政执法责任制和执法过错责任追究制。三是加强内部监督。行政复议是加强政府内部层级监督的有效方式。2014年,共办理以国土、规划、公安等部门为被申请人的行政复议案件17件,其中,和解结案13件,调解结案1件,作出维持决定3件。所有案件均在规定的期限内妥善办结。四是加强审计监督。严格执行《临澧县政府投资项目审计监督办法》和《临澧县本级财政预算执行情况审计监督暂行规定》。充分发挥内部审计监督作用,重点对政府投资和市政公用设施建设项目实行跟踪审计,切实加强对财政资金拨付、管理、使用情况的监督。

(七)强化信息公开,促进政府行政权力规范运行

政府信息公开是接受社会监督最为直接有效的方式。一年来,县政府以政府服务平台建设为契机,大力推动政务信息公开,取得了较好效果。一是健全政务公开制度。制定《临澧县政府信息公开工作考核办法》,完善政府信息公开指南和公开目录,加强电子政务和监察系统应用。落实行政审批两集中三到位,切实从制度层面保证政务公开工作有序开展。二是加强政务公开平台建设。以智慧临澧建设为抓手,大力推进政府门户网站升级改造,新建乡镇政务中心,完成政务公开县、乡、村三级网络建设。2014年,共发布各类政务信息2000多条,受理网上审批28000多件,处理网民诉求300余条;积极推进“5712345”社会救助服务平台建设,全年共受理群众电话投诉1300多件、处理市长热线交办件95件、常德论坛和红网论坛市民留言85件、县长信箱群众来信1200多件。三是不断深化政务公开内容。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,最大限度地实行主动公开,对涉及行政权力运行、公共服务、行政决策、行政执法等群众关注度较高的信息重点公开。充分发挥《临澧县人民政府公报》信息公开载体作用,全年向各机关团体、企事业单位、村居及公共活动场所免费发送公报12000多份。

二、依法行政工作存在的问题

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,依法行政工作离建成法治政府的目标,离人民群众的期盼和要求,还有不少差距,主要表现在以下几个方面:

一是依法行政意识和能力有待进一步提高。少数乡镇和部门依法行政意识不强,把坚持依法行政与促进经济建设、维护社会稳定对立起来,创新工作思路、方法做得不够。少数行政执法人员业务素质不高,证据意识、程序意识淡薄,重实体、轻程序,重结果、轻过程,不当行政行为甚至违法行政时有发生,全县行政争议和纠纷仍然较多。二是文件审查制度建设有待进一步加强。部分县直单位和大多数乡镇政府,规范性文件备案审查意识较为淡薄,全年报送县政府备案的规范性文件只有22份;个别县直部门为了完成某项特定工作,规避规范性文件审查,以临时机构名义违法设定权限职责;少数部门在规范性文件起草过程中重数量、轻质量,没有遵循发文程序,致使文件的合法性得不到保障。三是行政执法行为有待进一步规范。从16家执法单位案卷集中评议情况看,部分单位虽然制定了处罚裁量权基准,办案程序中未适用裁量权基准或引用不准确、擅自降低处罚额度等执法随意的现象较为突出。四是行政执法监督有待进一步加强。行政执法监督的力量还比较薄弱,监督的方式较为单一,行政执法责任追究力度不大,有待形成多渠道、多层次的执法检查监督机制。针对这些问题,县政府将高度关注,正确对待,认真分析,在今后的工作中研究解决。

三、2015年依法行政工作重点

2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成十二五规划的收官之年。县政府将认真贯彻落实党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的总任务,以改革创新精神和务实进取作风,推进法治政府建设取得新成效。重点做好以下几个方面的工作:

一是着力完善法治政府建设考评机制。根据省、市政府依法行政工作考核要求,对2015年全县依法行政工作及时做出安排,切实把法治政府建设成效作为衡量行政机关领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。继续坚持县政府常务会议会前学法制度,不断强化领导干部法治意识,努力形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动政府各项工作有序开展。 

二是着力推进政府职能转变。结合即将进行的政府机构改革,加快政府职能转变,科学配置、合理划分政府及部门的权力和职能,促进市场无形之手和政府有形之手发挥各自优势,更大限度激发我县经济发展活力。做好事权下放承接工作,及时对政府部门权力清单和责任清单进行动态调整。深化行政执法体制改革,逐步完善决策、执行、监督相分离的工作体制。

三是着力加强科学民主决策。进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、终身责任追究及责任倒查机制。切实推行重大行政决策听证制度。结合县政府工作重点,将新一轮园区总体规划编制等4项重大决策,列入本年度听证计划。

四是着力加强规范性文件备案审查。督促政府及部门法制机构切实履行合法性审查职责,提升规范性文件制定质量。对部门或乡镇报备的规范性文件加大审查力度,特别是对临时机构和部门内设机构制定的各类文件,加强审核监督管理。坚持立改废并举,做好规范性文件定期清理工作,增强规范性文件的系统性、针对性和时效性。

五是着力规范行政执法行为。加强行政执法主体和执法人员资格管理;加大食品药品、安全生产、环境保护、违法建设、砂石开采筛洗等重点领域执法力度;做好行政执法案卷评查工作,加大处罚裁量基准适用力度;深化行政执法体制改革,着力解决权责交叉、重复执法、多头执法等问题。

六是着力加强对行政权力制约监督。落实好政府重大事项向本级人大报告、政协通报的工作机制,自觉接受人大监督和政协民主监督;完善政府内部层级监督,落实行政机关负责人出庭应诉制度,完善纠错问责机制,完善审计监督;建立健全行政执法与刑事司法衔接互动机制;严格执行谁办案谁负责、谁审批谁负责的执法责任制和过错责任追究制。

七是着力加大政府信息公开力度。重点做好五个方面的信息公开工作:一是继续推进行政审批、行政处罚等行政权力运行方面的信息公开;二是继续加强征地拆迁、土地使用权出让、产权交易、政府投资、政府采购等公共资源配置方面的信息公开;三是继续加强招生、医疗、就业、社会保障等基本公共服务方面的信息公开;四是推进环境保护、社会信用等公共监管方面的信息公开;五是积极推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。

八是着力提升化解矛盾纠纷的法治化水平。找准依法行政与化解矛盾纠纷的结合点,将矛盾纠纷化解纳入法治化轨道,建立健全依法维权体制。畅通行政复议渠道,完善行政调解,积极引导群众依法理性表达诉求,全面维护社会和谐稳定。

         

关于全县依法行政工作的调查情况报告

——2015331在临澧县第十六届人大常委会第十七次会议上

县人大常委会内司工委

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据2015年常委会工作计划和主任会议安排,3月中旬以来,我委就全县依法行政情况听取了县政府法制办的情况汇报,对12家行政单位进行了解剖调查,查阅了相关案卷和文件资料,召开了15人参加的企业法人和律师代表座谈会。我们认为,2014年县人民政府以依法控权、依法用权为中心,以规范行政行为为重点,以依法执法为抓手,创新工作机制,下力依法行政,工作卓有成效,依法行政能力和水平和过去相比均有较大提升,为全县经济社会发展提供了较好的法治保障,现将调查情况报告如下:

一、2014年的主要工作特点

前面,县政府办代表县人民政府汇报的过去一年全县依法行政工作情况,是客观真实的,有以下三个方面,值得充分肯定。

(一)依法行政意识正在提升

1、政府常务会议会前学法形成常态。去年3月,县人民政府以文件形式发布了县政府常务会会前学法年度工作规划,将《劳动合同法》、《道路交通安全法》、《水污染防治法》、《校车安全管理条例》等12部法律法规列入了学习内容,逐月落实学习,全年组织县政府常务会议组成人员学法6次,并将所学法律知识运用到实际工作之中,依法决策的能力得以提升。去年2月,针对县城饮用水源污染问题,县人民政府根据相关法律法规,一方面向市人民政府汇报,敦促关停了上游邻近县的污染企业,适时启动了道水沿线的污染治理,上移了自来水取水口;另一方面加强对水质监测,及时发布信息,较好地消除了市民对饮水安全的顾虑。目前正在着手县城饮用水源的选址论证工作,有望彻底解决县城饮用水安全问题。

2、重大决策听证制度稳步实施。年初,县人民政府将县城区控制性详细规划、城区棚户区改造等5项重大行政决策纳入了全年听证计划,并逐项实施。在实际工作中,对一些涉及全局性的重大建设项目临时启动听证程序。如在办理县人代会上代表提出的加快临澧城乡一体化进程议案时,为解决澧北地区乱占耕地葬坟的问题,启动了听证程序,为铜山公墓建设提供了决策依据,目前该项目已正式开工建设,今年内可投入使用。

3、简政放权成效明显。县人民政府严格落实国务院及省市精神,对行政审批项目进行全面清理,全县共压减行政审批项目55项,压减率达21%。与此同时,下力精简审批流程,缩短审批时限,将179项行政审批项目时限在法定时限的基础上压减至1/3,提高了办事效率,方便了人民群众。

4、政府信息公开正在逐步加强。去年主任会议听取全县依法行政工作时,我们提出了加大政府信息公开力度,对一些涉及公民切身利益的环保、公共卫生、食品药品安全等领域重大信息及时公开的审议意见。一年来,县人民政府明确责任,强化督导,加强了重大信息公开力度。从我们抽查的情况来看,政府行政许可、集中采购、社会救助、教育、医疗、社会保障政策及实施情况,环境保护、公共卫生、食品药品监督检查情况等政府信息公开正在逐步形成常态。特别是对水源水质、空气质量等涉及人民生命健康的重大信息,县人民政府加大投入力度,实行重点监测,定期公布。县政府投入130多万元在县城区建成了两个pm2.5空气质量监测平台,目前正在试运行,4月份可投入正常使用,将对我县城区大气质量监测发挥积极作用。

(二)行政执法行为逐步规范

一年来,县人民政府采取了一系列行之有效的措施,促进行政执法部门执法能力和水平不断提升。全年共新增行政执法人员16名,对新上岗人员开展岗前配训,严格考试考核,实行持证上岗。建立了行政执法案件集中评查机制。9月份,县人民政府法制办组织参评单位分管领导和法制股长,对县水利局等16家行政执法单位的32本案卷进行了集中评查。通过交叉阅卷、现场点评、考核打分等形式,参评案卷优秀率18.78%,合格率达100%,未发现不合格案卷,较好地促进了全县行政执法水平提升。与此同时,县人民政府积极顺应社会热点,对一些群众反映强烈的热点难点问题采取现场集中执法统一行动,解决了一些历年来群众普遍关注的热点难点问题。小塑料粒子厂一直以来是社会关注的热点问题。从去年10月份开始,县人民政府牵头组织工信、环保、电力、公安、工商、国土等单位开展了依法关停整治非法经营统一行动,通过调查摸底、宣传发动、集中关停等措施,目前已对全县40多家小塑料粒子厂全部实行了拉闸断电,统一关停。正在组织对临近主要河流、直接排放、整改措施不力的厂家采取拆除设备,长期关停,较好地解决了过去一直影响人们生活环境质量的老大难问题。

(三)依法行政监督不断加强

过去的一年,县人民政府在增强依法行政意识,规范行政执法行为的同时,自觉接受社会各届对依法行政工作的监督,有力地促进了全县依法行政。

首先是接受人大及其常委会的监督。去年3月,县人民政府向人大常委会主任会议汇报了全县依法行政情况,并对主任会议纪要下达的整改意见逐项落实整改。针对县人大常委会对新民办丁玲学校在土地征用时改变土地性质,未取得施工许可自行开工建设提出的专项审议意见,县人民政府组织专门力量认真调查,拿出了整改方案,及时中止了合同,修正了建设方案,目前正积极着手建设。针对部分土地公开拍卖程序不到位,出让资金入库不及时的问题,进行了认真整改,收回土地11.25亩,追缴出让金471万元。

其次是接受法律监督。县人民政府法制办全年共受理行政复议案件17件,其中维持决定3件,调解结案14件,县人民法院共受理涉及我县行政机关的行政案件9件,其中判决结案3件,当事人撤诉和解4件,驳回起诉2件,较好地维护了行政相对人的合法权益。

三是接受社会监督。县人民政府广开信息渠道,自觉接受社会各界监督。通过信访、网络、县长热线,共收到群众投诉建议等信息近3300余条。根据这些投诉信息,组织专门人员妥善处理,全年共化解各类矛盾纠纷30余起,维护了群众利益。

二、存在的主要问题

全县依法行政工作和过去相比虽然有了长足的进步,但离中央《关于推进依法治国若干重大问题的决定》要求和广大人民群众的期盼还有相当大的差距,主要有以下三个方面的突出问题。

(一)以言代法依然存在

调查中我们了解到,县人民政府在行政决策程序方面虽然有过一些尝试,但大部分还是按过去的惯性思维办事,遇到问题绕路走,或者干脆不走法定程序,往往就是一个人或者几个人,一个会议说了算。具体表现如下:关于房地产开发项目联合报建的问题。虽然为了简化审批流程,提高工作效率的出发点是好的,但是由县政务中心全程代理是否获得法律授权,是否具有代理资格值得商榷。县人民政府对这一问题以(201312号文件形式下发,从2013121日起开始实施,到目前为止,一直未报县人大常委会备案审查,明显违反了《监督法》和县人大常委会规范性文件备案审查办法的相关规定,不符合法定程序。关于县城区三改四化项目建设的问题。按法律规定,对重大投资项目必须按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序决定,而我县往往就是以领导小组的名义召开会议讨论决定,明显违反了重大行政决策程序规定。而广大人民群众所迫切希望的小街小巷治理、城区排水设施建设等项目,没有纳入建设规划,群众意见较大。而且在建设过程中,地下管网、规划设计不是由规划部门拿出总体规划方案,而是由承建单位自行规划设计,不符合法律规定。关于县城建设总体规划的问题。2012年,县人大常委会审议通过的县城发展规划是向西向北发展,而目前大部分建设项目恰恰相反是向东发展,特别是按照1号大道建设方案,县城今后将主要向东部发展,这和县城总体规划有较大冲突,而且影响到了建设供地,因此,近期必将作重大调整,县城建设规划缺乏科学性和严肃性。土地未批先占、改变用途以及建设项目未批先建的现象比较普遍。特别是一些房地产开发和公共设施用地,开发商为了经济利益,报请领导同意后先上车、后买票,未批先占,未批先建的现象比较突出,有的随意变更土地用途,把公益性用地变更为商住用地,损害了政府利益。行政领导干扰行政执法的现象时有发生。据了解,一些行政执法部门在执法办案过程中,往往受行政干扰过多,案子没法办,处罚不到位。县环保局在处理一件环保违法案件时,多名领导和部门负责人打招呼,严重影响了执法活动的正常开展。

(二)法定职责欠作为

据了解,目前我县行政执法部门普遍存在多一事不如少一事的心态,行政不作为问题较为突出,有些单位法律赋予的执法职能较强,而全年只办理1件或几件行政处罚案件,没有真正做到有法必依。严重影响我县环境的小石灰窑、粘土实心砖、小造纸厂等一批国家明令禁止的企业依然生产红火;水库投肥养鱼的问题没有全面根除,全县151座小型以上水库目前还有32座水库没有解除承包合同,投肥养鱼的问题屡禁不止;农村占用水利设施和公路设施违规建房的问题随处可见;动植物资源保护不够有力,农村乱砍乱伐、非法捕猎野生动物现象十分普遍。据统计,2014年,县林业局和森林公安局办理的行政执法案件中,盗伐林木的只有3件,没有一起非法捕猎的案件。还有的单位法制机构不健全,案件审查和执法大队一套人马,职能不分,严重影响了执法质量。

(三)利益驱动影响了依法行政

据大部分单位反映,由于我县财力不足,县人民政府对行政机关均下达了非税收入任务,并和部门预算挂钩,势必影响到全县依法行政工作。在对烟花爆竹企业实行“一站式”税费征管问题上,县直有关部门缺乏对法律法规及相关政策的研究,为了完成县政府下达的任务,将黑火药生产、经营销售企业纳入“一站式”收费管理,规避税收监管,有偷税漏税之嫌。全县公路治超工作去年虽然成效较为明显,但目前已割除的超高箱板又在加高反弹,超载处罚基本罚款了事,没有卸货卸载,没有从根本上执法到位。一些中介机构名义上已和行政单位脱钩,但实际运作过程中仍然捆绑运作,并且和行政机关有利益关系;公安机关虽然解决了过去收取赞助费的问题,但派出所工作经费没有全额拨付到位,仍然存在向案件当事人变相收取赞助费的现象。

三、几点建议

依法行政不可能一蹴而就,必须循序渐进,长期努力才行。在此对今后全县依法行政工作提出以下四点建议:

1、进一步树立法治思维,增强依法行政意识。推进依法行政,领导是关键,县人民政府要组织组成人员和组成单位负责人认真学习中央关于依法治国的决定,真正树立起法治理念,推行依法行政的思维方式。继续坚持政府常务会议学法制度,结合会议议题确定学法内容,做到有的放矢;加强对县政府组成单位及乡镇政府负责人的法制宣传教育,真正做到法定职责必须为,法无授权不可为。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,逐步形成决策、执行、监督分离的工作机制,建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。进一步深化政府法律顾问制度,建立以政府法制办为主体,执业律师参加的法律顾问队伍,在重大行政决策和依法行政中充分发挥他们的作用。进一步规范重大行政决策程序,对涉及全县性的重大建设项目,要严格依法依程序确定,改变过去以言代法,少数领导拍板的现象,真正做到决策法制化、科学化。县人民政府要探索推行权力清单制度,及时向社会公开,消除权力法外空间。

2、进一步强化工作措施,切实做到依法行政。按照法定职责必须为,法无授权不可为的要求,全县各行政机关要勇于负责,敢于担当,纠正不作为、乱作为行为。加强规范性文件备案审查工作,该报备的一律报备。理顺决策机制,保证政府决策的法制化、科学化。清理规范“一站式”收费管理体制,科学界定“一站式”税费征管对象,实行依法征管。不断加大行政执法力度,特别是涉及到民生民利,关系群众切身利益的环保、水利、林业、食品药品等行政单位要加大行政执法力度,该立案的坚决立案,该处罚的坚决处罚,防止和杜绝行政不作为的问题发生,维护国家法律权威,保护群众的切身利益。在行政执法过程中要严格依法办事,严肃执法,不得绕过法定条款自行设定处罚标准,纵法枉法。要完善和规范执法程序,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政强制、行政征收、行政检查、行政收费等执法行为,严格落实行政执法法制审核制度,法制机构不健全的单位要迅速设立法制机构,真正做到审核把关和处罚分离。

3、进一步加大依法行政保障力度。县人民政府要从人员、经费保障等方面进一步加大投入,切实解除行政机关的后顾之忧。严格落实行政执法人员持证上岗制度,未经培训,考核不合格的人员一律不得参与行政执法行为。对一些力量不足的单位要采取公开招考、单位调配等途径不断充实行政执法队伍,确保有人执法。改变过去下达非税任务和单位工作经费挂钩的状况,对行政执法机关依法实行部门预算。

4、进一步强化行政执法监督。县人大常委会要加强调查研究工作,各工委要密切和行政单位的联系,及时发现依法行政工作中出现的困难和问题,并及时向常委会报告,适时做出决议决定,推动问题妥善处理。政法机关要畅通和行政机关的沟通渠道,建立健全信息共享、案情通报、案件移送的衔接协作机制。凡涉嫌犯罪的案件要坚决移送司法机关依法处理。政法机关特别是检察机关要加强对行政执法的监督,及时发现案件线索,督促依法查处。县人民政府要继续充分利用政府网站、县长热线、县长信箱等渠道广泛收集线索,及时转办交办,为全县依法行政聚集正能量,促进依法行政工作提升到新水平。

 

 

临澧县人民代表大会常务委员会

关于提升县城区防洪排涝能力的决议

2015331临澧县第十六届人大常委会第十七次会议通过)

 

随着县城区规模不断扩大,城市防洪排涝基础设施建设缺陷日益凸显,致使广大居民生产生活受到严重影响。根据县第十六届人民代表大会第四次会议第一号代表议案的要求,结合我县城区防洪排涝能力的现状,特作出如下决议:

1、科学编制防洪排涝规划。县人民政府及相关职能部门要对县城周边山洪分流、城区排水管网完善道水河道疏浚等进行认真研究,全面普查县城区排水现状,评估城区排水防涝能力和风险,合理确定有效应对的建设标准,明确排水出路和分布,科学布局排水设施。防洪排涝规划要及时编制控制性详规,纳入城市总体规划和土地利用总体规划,并加强对规划资源的保护和控制,努力形成集防洪、排涝、利用和生态为一体的综合性、权威性规划体系。

2、加强防洪排涝管网建设。突出标本兼治,加大工程建设力度。分清轻重缓急,突出工作重点,有计划、有步骤地高效推进城区防洪排涝设施建设,力争做到一年见成效,三年大变样,努力建成较为完善的防洪排涝工程体系,不断提高城市抗御洪涝灾害的能力。2015年要完成工业园8#路至东撇沟排水渠道、东区排水系统、王家河路新建、东撇沟疏浚扫障、清理河道出口等工程。

3、强化防洪排涝设施管护。加大对排水管网养护、管渠清疏的工作力度,定期对雨水管道进行清疏,提高日常维护的质量和效率,确保排水畅通。建立联动管理机制,加大对各类防洪排涝设施损毁行为的处罚力度。强化建设工地管理,严禁将施工泥浆、砂浆等排入排水管网;加大对堵塞排涝设施、损坏排水管网设施和盗窃窨井盖等行为的查处力度,有效杜绝任意侵占、损毁防洪排涝设施的现象发生,确保城区各类防洪排涝设施安全运行。

临澧县人大常委会主任会议

提请审议关于提升县城区防洪排涝能力的决议的议案

 

县人大常委会:

“提升县城区防洪排涝能力”是临澧县第十六届人民代表大会第四次会议主席团确定的第一号议案。根据该议案提出的建议,主任会议组织相关工委进行了深入调研,提出了该议案的具体工作要求和办理目标,形成了关于提升县城区防洪排涝能力的决议(草案),现提请县人大常委会审议决定。

 

 

临澧县人大常委会主任会议

2015331

 

 

关于提升县城区防洪排涝能力决议(草案)的说明

——2015331临澧县第十六届人大常委会第十七次会议上

县人大常委会财经工委  曾凡华

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据主任会议安排,我将《关于提升县城区防洪排涝能力决议(草案)》作如下说明,请予审议。

一、提升县城区防洪排涝能力的紧迫性与必要性

随着县城区规模不断扩展,在建设发展过程中,因历史条件局限,受轻规划、重建设;轻地下,重地上建设思路的影响,县城区防洪排涝基础设施建设缺陷日益凸显。特别是伴随着城区土地大量开发利用,原有自然渠道、堰塘被人为填埋,自然排水体系被打破,土地自然渗流,堰塘蓄排能力几乎丧失贻尽。近年来,县城区多次发生严重内涝,特别是道水流域全线普降暴雨时,由于排水不畅,洪水顺道路主干线集聚主城区,造成严重内涝。自2000年以来,县城区遭受较大的洪涝灾害就有4次,直接经济损失近1.7亿元,其中,2012年发生的“7·18”特大暴雨,致使部分街道、厂矿、民居受灾,造成经济损失5000多万元,致使广大居民生产生活受到严重影响。因此,提高县城防洪排涝能力已是迫在眉睫,势在必行。

二、县城区防洪排涝能力不足的主要原因

由于县城区没有一套科学、完整的防洪排涝规划,加上城市、交通、水利等基础设施建设不同步,城镇、交通等项目建设时对防洪排涝因素考虑较少,项目建设阻洪现象越来越严重。当前影响我县城区防洪排涝能力的主要原因:一是城区防洪排涝体系不完善;二是自然水系破坏严重,库塘水网蓄排能力降低;三是基建项目的实施严重影响了行洪。主要表现在工业园区、县城东区、西区排水出口不畅通或基本空白;县城东撇、西撇等排水渠道泄洪能力严重不足;老城区管网规划布局不合理,管径偏小,排洪能力有限。

三、提升县城区防洪排涝能力的几点建议

1、科学编制防洪排涝规划。县人民政府及相关职能部门要对县城周边山洪分流、城区排水管网完善、道水河道疏浚等进行认真研究,全面普查县城区排水现状,评估城区排水防涝能力和风险,合理确定有效应对的建设标准,明确排水出路和分布,科学布局排水设施。防洪排涝规划要及时编制控制性详规,纳入城市总体规划和土地利用总体规划,并加强对规划资源的保护和控制,努力形成集防洪、排涝、利用和生态为一体的综合性、权威性规划体系。

2、加强防洪排涝管网建设。突出标本兼治,加大工程建设力度。分清轻重缓急,突出工作重点,有计划、有步骤地高效推进城区防洪排涝设施建设,力争做到一年见成效,三年大变样,努力建成较为完善的防洪排涝工程体系,不断提高城市抗御洪涝灾害的能力。2015年要完成工业园8#路至东撇沟排水渠道、东区排水系统、王家河路新建、东撇沟疏浚扫障、清理河道出口等工程。

3、强化防洪排涝设施管护。加大对排水管网养护、管渠清疏的工作力度,定期对雨水管道进行清疏,提高日常维护的质量和效率,确保排水畅通。建立联动管理机制,加大对各类防洪排涝设施损毁行为的处罚力度。强化建设工地管理,严禁将施工泥浆、砂浆等排入排水管网;加大对堵塞排涝设施、损坏排水管网设施和盗窃窨井盖等行为的查处力度,有效杜绝任意侵占、损毁防洪排涝设施的现象发生,确保城区各类防洪排涝设施安全运行。

 

临澧县人民代表大会常务委员会

关于加强我县农村水厂规范管理工作的决议

2015331临澧县第十六届人大常委会第十七次会议通过)

 

近年来,县人民政府及相关职能部门扎实推进农村饮水安全工程建设,全县农村基本实现了集中供水全覆盖。但由于监管不到位、管理不规范,部分农村水厂的水质和供水能力难以满足广大农村群众的生产和生活需要。为进一步贯彻落实有关法律法规,确保我县农村水厂正常运行和供水质量,根据县第十六届人民代表大会第四次会议第二号代表议案要求,针对我县农村水厂现状,特作出如下决议:

1、统一认识,落实政府及其相关部门的监管责任。县人民政府要把加强农村水厂规范管理作为确保饮水安全、维护群众根本利益的重大民生工程来抓,出台规范性文件,明确各职能部门和乡村的职能职责,并加强监督检查。相关部门要加大对农村水厂供水设施的保护力度,依法打击破坏农村水厂供水设施的行为,维护水厂的合法权益。

2、明晰产权,完善农村水厂运行管理体制。县人民政府及相关职能部门要根据不同投资主体明晰农村水厂的产权,完善法人治理机制,落实经营管理责任人。要建立规范的财务会计制度,对农村水厂的政府投资、用户集资和经营者出资情况建立台账。对凡是有政府投资的农村水厂在承包、转让、租赁、拍卖以及特许经营时,必须经县水行政主管部门同意,同时要与经营业主签订国有资产委托管理协议,防止国有资产流失。

3、加强监管,确保农村水厂供水质量。一是督促水厂严格执行制水工艺流程规范,防止出现未经处理的直供水现象。二是要强化水质监测。加大出厂水水质检测监测频次,督促规模水厂建立水质自检制度,确保供水水质符合国家标准。三是要督促水厂强化安全生产,对制水厂区实行封闭管理,建立安防技控设施,健全水厂值班责任制,制定供水应急预案。四是要加大饮用水源保护力度。要按规定在饮用水源保护区设置好保护标识,强化保护区污染源的治理,督促水厂在取水口设置保护围栏,加强对取水口的日常巡查。

4、优化服务,建立一支适应水厂生产需要的经营管理队伍。要建立健全输水管网维修养护机制,督促水厂加强对供水管网的日常巡查和维护,规范用户的故障报修和水厂检修服务流程。要督促水厂严格按物价部门出台的标准收费,杜绝乱收费现象。要加强对水厂经营管理队伍、制水技术人员队伍、管网维护队伍等关键岗位工作人员的培训力度,全面提高从业人员的业务素质。

 

 

临澧县人大常委会主任会议

提请审议关于加强我县农村水厂规范管理的决议的议案

 

县人大常委会:

“规范农村水厂管理,确保农村饮水安全”是临澧县第十六届人民代表大会第四次会议主席团确定的第二号议案。根据该议案提出的建议,主任会议组织相关工委进行了深入调研,提出了该议案的具体工作要求和办理目标,形成了关于加强我县农村水厂规范管理的决议(草案),现提请县人大常委会审议决定。

 

临澧县人大常委会主任会议

2015331

 

关于加强我县农村水厂规范管理工作的决议(草案)的说明

——2015331在临澧县第十六届人大常委会第十七次会议上

县人大常委会农工委  刘常清

 

主任、各位副主任、各位委员:

受主任会议委托,我就《关于加强我县农村水厂规范管理工作的决议(草案)》做如下说明,请予审议。

一、加强我县农村水厂规范管理工作势在必行

根据县第十六届人大四次会议《关于规范农村水厂加强农村安全饮水的议案》的处理要求,近期农工委在县人大常委会副主任乔光泉的带领下,就全县农村水厂规范管理工作进行了全面调研。316319,我们会同县水利局到官亭、新安、合口、杉板、佘市、文家、陈二、柏枝等乡镇实地察看了12家农村水厂,召开了有县政府办、水利局、环保局、财政局、疾控中心等5家单位和新安、合口、九里、陈二、停弦等5个乡镇负责人以及部分农村水厂代表参加的座谈会。经过调研,我委认为,近年来,县人民政府及相关职能部门扎实推进农村饮水安全工程建设,全县农村基本实现了集中供水全覆盖。但由于监管不到位、管理不规范,部分农村水厂的水质和供水能力难以满足广大农村群众的生产和生活需要。

1、规范农村水厂管理是确保饮水安全的大事。我县自去年启动农村饮水安全两年攻坚行动以来,新增农村饮水安全人口15万人,占两年总任务的71%。到目前为止,乡镇政府所在地都实现了自来水全覆盖,农村自来水通村率达97%,农村自来水普及率达85%。因此,确保水厂正常运行和供水安全就成为了全县各级政府的重要责任。

2、我县农村水厂经营管理体制还不够完善。我县大多数农村水厂主要由政府投资、用户集资、经营者出资建设,由私人经营管理为主,没有建立完整规范的财务制度,收支盈亏全在私人老板的口袋里,对企业经营权的承包、租赁、转让没有形成规范的制度,容易造成国有资产流失。

3、供水水质和供水能力还不能够满足广大农村群众的需要。一是制水工艺流程还不规范,供水水质受影响。从去年卫生部门的检测结果来看,由于净化、消毒不到位,制水工艺流程不规范,大部分水厂出厂水都出现过浑浊度、大肠杆菌等微生物超标的现象,有的农村小水厂虽然号称是水厂,但实际上只是一座水泵房,水源水没有经过任何处理便直接供给用户,水质得不到保证。二是没有完善的水质自检制度。目前除澧北水厂能进行自检外,其余水厂都没有专职的检测人员和专业的检测设备,不能及时发现制水过程中的质量问题。三是制水能力不足,供需矛盾突出。在我们调研所到的水厂中,大部分水厂在夏季、春节期间都出现过因制水能力不足停水的现象。如杉板牛头水厂,设计供水能力为1500/日,但高峰期需供水2000/日,曾经就因远端用户无水可用而被投诉过。此外,澧北水厂、陈二太山水厂、文家五道水厂等水厂在用水高峰期都出现过远端用户无水可用的现象。

4、管网维修管护机制缺失。一是部门配合不到位。水厂在铺设管网时难以得到一些相关部门的支持配合,特别是管网需要穿越公路等公用设施或是沿公路铺设时更是如此,有时会影响到工程进度。二是部分群众对管网的维护漠不关心,甚至阻扰管网从自家门前经过。如九里一处管网损坏漏水7天无人报修,直到周边群众无法用水才给水厂打电话,造成了水资源的极大浪费。三是对损坏管网的行为打击力度偏小。由于调查取证比较困难、群众不愿作证等,一些损坏管网的违法行为得不到及时有效的打击。

5、农村水厂经营管理队伍的素质还有待提高。我们在调查中发现,不少农村规模水厂都是开的夫妻店,工作人员也只有5--6人,制水等关键环节的大多数从业人员也都是从农民直接到水厂的员工,对制水环节的技术根本就是一窍不通,虽然疾控中心曾经组织过培训,但由于时间短、从业人员文化程度偏低,学到的知识非常有限,无法从根本上提高他们的从业素质。

综上所述,随着农村饮水安全工程的快速推进,必须把农村水厂的规范管理提到一个新的高度,摆在政府工作的重中之重,如不及时加以规范,强化管理,任其发展,将对全县广大农村群众安全稳定用水带来严重不良影响。因此,我们认为,县人大常委会就全县农村水厂规范管理工作做出决议是十分有必要的。

二、加强农村水厂规范管理工作的对策建议

在今年年初县第十六届人大四次会议上,张童武等十名代表提出了《关于规范农村水厂加强农村安全饮水的议案》,强烈要求加强农村水厂规范管理,保障广大农村群众的饮水安全,促进经济社会可持续发展。为此,经过调查,我们起草了《关于加强我县农村水厂规范管理工作的决议》,提出了四条建议:

1、关于统一认识,落实政府及其相关部门的监管责任的建议。由于农村水厂大多属于私人经营管理,各种制度的落实还不是很到位,部门的监管也不是很到位,这就需要县人民政府把加强农村水厂规范管理作为确保饮水安全、维护群众根本利益的重大民生工程来抓,出台规范性文件,明确各部门和乡镇在农村水厂管理工作中的责任,纳入工作目标考核范畴,搞好统筹协调,督促各部门切实担负起各自的责任,建立一套科学合理的水厂管理工作机制;水利部门要负责农村饮水安全项目的建设以及水厂运行管理指导,环保部门要负责水源水的保护及水质监测,卫生部门要负责出厂水的水质监测,乡镇(村)要负责本辖区水厂日常运行监管,要把管网维护纳入乡村两级的社会治安综合治理和安全生产责任制,同时各部门之间要高度配合,整体联动,依法打击损毁输水管网的违法行为,促进水厂的规范有序运行。

2、关于明晰产权,完善农村水厂运行管理机制的建议。在我们调研的12家水厂中,仅有一家水厂即陈二太山水厂由乡政府经营管理,其余的水厂均由私人老板经营管理,财务状况存在于老板的口袋里或是脑壳里,从业人员也是一岗多责、一人多职,各项制度的建立和遵守都是随性而为,毫无章法可言,这种状况长此以往极易导致经营管理混乱而使水厂经营无以为继。因此,县人民政府及相关职能部门要根据投资情况采取有力措施明晰农村水厂的产权,落实管理责任主体,与经营管理责任人签订经营管理责任状,对农村水厂的政府投资、用户集资和经营者出资情况建立台账,实行管理责任制,以有利于监督。要督促水厂建立规范的财务会计制度,对凡是有政府投资的农村水厂在承包、转让、租赁、拍卖以及特许经营时,必须经县水行政主管部门同意,同时要与经营业主签订国有资产委托管理协议,防止国有资产流失。

3、关于加强监管,确保农村水厂供水水质的建议。制水工艺流程的缺失可以说是目前大多数水厂的一个通病,有的小水厂基本上是直供水、有的水厂消毒不到位、有的水厂不是根据水源水质的要求进行水处理,过滤消毒模式一成不变等等,因此必须加强对制水关键环节的监管,督促水厂严格按照制水工艺流程进行操作。县卫生部门要加大对出厂水水质检测监测频次,督促规模水厂建立水质自检制度,两者相互印证,相互制约,确保供水水质符合国家标准。要督促水厂强化安全生产,对制水厂区实行封闭管理,解决好制水厂区无围墙,闲杂人员可以随意进出的问题。要在制水区建立安防技控设施,健全水厂值班责任制,制定供水应急预案。要加大对饮用水源保护区的保护力度,对饮用水源保护区的规模养殖要限期退出和治理,大力推行农业标准化生产和病虫害统防统治,减少农业面源污染;抓好农村环境整治,加强生活垃圾的处理,把水源保护区的污染源治理好。按要求设置好保护标志,明确标志设置的标准和具体落实的单位,特别是要督促水厂在取水口设置好防护围栏,加强对取水口的日常巡查,保护好取水口,从源头上保护好饮用水质,等等,把这些关键环节的工作做好、做到位,才能确保供水水质稳定达标。

4、关于优化服务,建立一支适应农村水厂生产需要的经营管理队伍的建议。加强农村饮水安全工程建设的出发点和落脚点就是让广大农村群众安全饮水、满意用水,因此,督促水厂为广大农村群众提供优质高效的服务必须要成为县人民政府及其职能部门的一项重要工作。要立健全输水管网的维修养护机制,收好、管好、用好农村水厂维修管护基金,督促水厂加强对管网的日常巡查与维护,发现问题及时检修,确保不因管网的问题而影响到群众的生产生活用水。要督促水厂做到停水检修有计划、停水先预告,防止因停水影响群众的生产生活。要监督水厂的水费收取行为,督促水厂严格按照物价部门出台的标准收费,防止水厂在收费过程中出现超标准、标准不一等有损群众利益的行为;要加大对经营管理队伍、制水技术人员队伍以及管网维修管护队伍等关键岗位从业人员的技术培训力度,提高关键岗位从业人员的岗位技能和职业操守,全面提高从业人员的业务素质。

 

临澧县人民代表大会常务委员会

关于加快推进全县文化旅游产业发展的决议

2015331临澧县第十六届人大常委会第十七次会议通过)

 

近年来,文化旅游产业不断发展,人们对文化旅游产品的需求越来越大,文化旅游已经成为我县县域经济发展新的增长点。为进一步推动我县文化旅游产业的发展,根据县第十六届人民代表大会第四次会议第三号代表议案的要求,结合我县文化旅游产业发展现状,特作出如下决议:

1、加强领导,形成共识。县政府要组建由主要领导挂帅的文化旅游产业发展领导小组,形成抓文化旅游就是抓经济抓发展的共识。要建立文化旅游工作联席会议制度,加强文化旅游产业发展的统筹协调。要出台优惠政策,用大办工业的劲头大办旅游业,在文化旅游立项、资金投入、税费减免、土地配置等方面予以政策支持。

2、明确思路,科学规划。要研究明确我县文化旅游发展思路,科学制定以林伯渠、林修梅、丁玲为代表的红色旅游发展规划;以宋玉城、九里楚墓群、申鸣城等为核心的湘楚文化旅游发展规划;以太浮山、铜山、刻木山为依托的美丽乡村旅游发展规划。重要景区要请专业团队编制规划。全县文化旅游规划要与省市文化旅游规划对接,重要旅游项目要挤进省市十三五规划笼子。

3、保护文物,挖掘资源。要加大九里楚墓群等文物资源的保护力度,禁止盗挖古墓。要及早落实宋玉城、申鸣城等古遗址的规划控制,防止滥挖乱建。要积极组织宋玉城考古挖掘工作,尽早申报国保单位。要认真开展宋玉文化研究,尽早完成《宋玉与临澧》文化丛书的编撰出版发行工作。

4、招商引资,争取国投。要加大重点文化旅游项目的包装开发,打造临澧文化旅游精品。要积极开展旅游招商,鼓励支持国内外旅游知名品牌、旅游投资公司收购兼并临澧文化旅游资源;鼓励优秀旅游企业、优秀旅游专业人才到临澧策划、经营和包装推介文化旅游产品;鼓励支持民间资本参与旅游景区景点建设,以加快临澧文化旅游资源开发建设。要积极争取国家文化旅游项目投资,特别是国保单位项目投资、考古挖掘开发投资等,加快我县文化旅游项目建设进度,力争每年完成几个重点项目建设工程。

5、加强宣传,扩大影响。要高度重视旅游宣传,要拿出一定的资金作为旅游业宣传促销经费,着力策划包装临澧文化旅游品牌,使之成为国家和省市强势媒体宣传和参与国内外旅游营销会议推介的重要内容。要调动各方面的力量投入旅游宣传营销,通过强力宣传营销,扩大临澧文化旅游的知名度,提高临澧文化旅游影响力。

 

 

临澧县人大常委会主任会议

提请审议关于加快推进全县文化旅游产业发展的决议的议案

 

县人大常委会:

“加快推进全县文化旅游产业发展”是临澧县第十六届人民代表大会第四次会议主席团确定的第三号议案。根据该议案提出的建议,主任会议组织相关工委进行了深入调研,提出了该议案的具体工作要求和办理目标,形成了关于加快推进全县文化旅游产业发展的决议(草案),现提请县人大常委会审议决定。

 

临澧县人大常委会主任会议

2015331

 

关于加快推进全县文化旅游产业发展决议(草案)的说明

——2015331临澧县第十六届人大常委会第十七次会议上

县人大常委会教工委  蒋祖凤

 

主任、各位副主任、各位委员:

受主任会议的委托,我就《关于加快推进全县文化旅游产业发展的决议(草案)》做如下说明,请予审议。

一、我县文化旅游资源开发刻不容缓

近期,教工委在县人大常委会副主任刘朝年的带领下,就全县文化旅游产业发展进行了系列调研。323,在林老故居与县文广新局、规划局、新村办、修梅镇政府及旅游景区规划设计专家团队等举行了座谈。经过调研,我们认为,我县自然环境优美,人文底蕴深厚,大办旅游产业有得天独厚的资源,且势在必行。

1、我县有着丰富的旅游资源

一是自然人文景观资源丰富。境内有条头岗旧石器遗址、杉龙岗稻作文明遗址、邹家山古人类遗址、汉晋青山崖墓群等珍贵历史文物;有司马相如操琴停弦过渡的停弦古渡、号称近代全国三个半地主之一的蒋家等人文遗迹;有古人浮邱子修行得道而闻名的仙景太浮山、数万澧北人民历时三年人工挖掘而成的美丽官亭湖等自然景观。

二是传统历史文化资源丰富。楚文化深厚:一代赋圣楚大夫宋玉曾生活并葬于此地,留下众多遗迹和作品;国保单位九里楚墓群方圆20平方公里,墓葬近10万座,积淀厚重的楚文化;申鸣城遗址是楚国重要的经济文化中心。佛道文化悠久:福兮文化在临澧传承已久,太浮山早在汉代就是道教重要传承地。德孝文化盛行:刻木山是忠孝文化重要传承地,丁兰刻木的故事先后被编入中华《二十四孝》、《增广贤文》、《百孝图》等历史丛书,并一度成为儿童启蒙读物;楚国大夫申鸣倡导的孝义、尚友精神在新安古城社区世代传承。

三是红色名人资源丰富。临澧是民主革命先驱林修梅、黄鳌,开国元勋林伯渠和文学巨匠丁玲的故乡,现有国家3A级旅游景点林伯渠故居、国家2A级旅游景点丁玲纪念馆、太浮山武装斗争纪念碑等诸多红色旅游景点。还诞生了清代著名诗人黄道让、世界光纤之父黄宏嘉、著名生物学家辛树帜等享誉国内外的文化名人和科学巨匠。

四是饮食休闲文化资源丰富。有黄花鱼、清水鸭、杨板西瓜、官亭脆蜜桃等多个绿色食品品牌;有湘北第一家杂柑、葡萄生产科技示范园、市农业旅游示范点杨板山庄;有伍大姐幸福农庄、宋玉休闲度假中心、复船农庄等集旅游观光、休闲娱乐为一体的生态农庄。

2、我县文化旅游产业发展现状

近年来,县委县政府高度重视文化旅游产业发展,致力发掘本土文化资源,大力拓展文化旅游市场,狠抓基础设施建设,相继建设了林伯渠故居、太浮山景区等一批文化旅游景区。但从调研情况来看,我县文化旅游产业仍处于初级开发阶段,规模小、水平低、尚没有一处设施完备、功能齐全的旅游景区和一条完整成型的旅游线路,文化旅游产业发展与全县经济社会发展水平存在较大差距。存在的主要问题:

一是缺乏科学规划。对文化旅游的形式、风格,景点和线路的设计、布局及开发等缺乏准确定位和科学规划,布局显得散杂而无序,没有形成特色。

二是缺乏配套政策。产业配套政策不完善,投融资平台不健全,导致发展环境不优,项目招商难以落地。

三是缺乏资金投入。景区基础设施建设滞后,道路交通、水电通信、饮食住宿等基础设施不全,停车位、休息点、洗手间等配套设施不足,景区标示、环卫装置、消防设施不齐,显得档次不高、功能不全、环境不美,难以留住游客。

四是缺乏保护力度。一大批文化旅游资源正处在消失的边缘,如九里楚墓群盗墓现象触目惊心,青山崖墓风蚀损毁严重,丁玲故居即将无迹可寻,宋玉楚文化、丁兰孝文化随时面临被剽窃危险,严重威胁着我县旅游业的发展基础。

5、缺乏专业人才。旅游从业人员整体素质不高,经营管理人才和专业导游短缺。

3、发展文化旅游产业的形势

就全市而言,周边县市旅游业如火如荼,桃源桃花源独领风骚、枫林花海游人如织,柳叶湖客流如潮,鼎城花岩溪、石门夹山寺、壶瓶山崭露生机,澧县城头山、安乡黄山头也已开始纳客。临澧地处常德腹地,众多的旅游资源还“养在深闺人未识”。就交通状况而言,常张、常荆高速公路已经开通,安慈高速正在开工建设,沅澧快速干线正在筹划,给我县做大做强文化旅游产业带来了千载难逢的机遇。

二、加快推进全县文化旅游产业发展的建议

党的十八大报告提出推进社会主义文化强国建设’’,把文化建设推向一个新高度。国务院发布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,市委市政府发布了《关于进一步促进旅游产业发展的意见》。发展文化旅游业对繁荣文化事业、提升地方形象、促进经济发展等具有积极作用。临澧县作为文化旅游资源大县,应抢抓机遇,狠下决心,把发展文化旅游业摆在重要战略位置,统一认识,快速推进。

1、加强组织领导。成立由县长任组长的文化旅游产业发展领导小组’’。成立太浮山风景名胜区管理处,独立承担景区的开发与管理。建立旅游工作联席会议机制,统筹协调全县文化旅游及产业发展工作。

2、搞好规划布局。结合城镇发展和美丽乡村建设规划,制定文化旅游业发展规划,明确发展目标、措施、步骤和重点,形成特色鲜明、重点突出、层次有序、差异发展的产业布局。年内要比照国家4A级旅游景区标准,制定好林伯渠故居4A级景区创建规划,力争两年内创建成功。

3、加大扶持力度。一是加大财政投入,用于景区建设、产品挖掘和市场开发。二是制定产业扶持政策,从财税、信贷、土地等多方面给予支持,把国家关于农业农村的各项优惠政策用于支持发展文化旅游业。三是搭建文化旅游业发展投融资平台,广泛吸收社会资本参与,解决目前所面临的基础设施薄弱、启动资本不足等迫切问题。

4、注重资源保护。加大文物保护力度,开展国保文物单位环境治理行动,严厉打击破坏文物环境和盗窃文物行为;规范土地开发行为,严格前置审批程序;启动宋玉城的考古发掘,为2017年申报全国重点文物保护单位作好充分准备;重视文物修复工作,减少自然损毁。加大非物质文化遗产保护、挖掘力度,使楚文化、孝文化等传统文化精粹得以重现光彩、教育后人、服务发展。

5、强化营销措施。要引进专业人才,通过多种形式,广泛开展文化旅游宣传营销活动,组织策划包装一批文化旅游精品,不断扩大我县文化旅游业的知名度和影响力。

 

 

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会

第十七次会议与会人员名单

 

出席:杨华桥  乔光泉  刘朝年  刘开明  邓少剑      汪建华  吴海君

      曾凡华  刘常清  蒋祖凤  曾建立  林宜成  刘炬兴      黄玉忠

    郭菊红  唐汇国     陈毅云  杨必华  沈海兰  龚光荣

缺席:杨成林

列席:    谢正平    强 彭水明  饶作志  于乾华  李显钟  黄道德

黄新春  张远贵  陈继鑫  王卫红  朱国财  乔新平  肖学文  吴景华

程方南  唐初汉  唐小凡      裴义军  张童武  周建华   

陈宏灯  黄维国  王先兵  罗承海  张志君      廖作文  唐建军 

 

 

 

 

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