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第四期(总第241期)                          2015年5月7日

目    录

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议议程 2
关于《中华人民共和国城乡规划法》执法检查报告的审议意见 2
关于我县贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》执法检查情况的报告 3
关于全县油茶产业发展情况的审议意见 7
关于全县油茶产业发展情况的报告 8
关于全县油茶产业发展情况的调查报告 10
临澧县人民代表大会常务委员会任免名单 13
临澧县人民法院关于提请裴澧君等同志职务任免的议案 14
临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议与会人员名单 15

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议议程
(2015年5月5日临澧县第十六届人大常委会第十八次会议通过)

1、人事任免;
2、听取和审议县人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国城乡规划法》执法检查情况的报告;
3、听取和审议县人民政府关于油茶产业发展情况的报告;
4、其他。
 

临澧县人民代表大会常务委员会
关于《中华人民共和国城乡规划法》执法检查报告的
审  议  意  见
(2015年5月5日临澧县第十六届人大常委会第十八次会议通过)

5月5日,临澧县第十六届人大常委会第十八次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组关于贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》执法检查情况的报告。会议对各级人民政府及其相关部门宣传贯彻规划法律法规,积极推进城乡规划工作给予了充分肯定,同时也指出了规划工作中存在的突出问题。为进一步推动《中华人民共和国城乡规划法》在我县的深入贯彻实施,实现城乡统筹协调发展,会议提出如下审议意见:
一、加强法律宣传,增强规划意识。各级领导干部要带头学习城乡规划法,牢固树立规划法律意识和依法行政意识,带头维护规划的严肃性,不断提高城乡建设管理水平。各级人民政府要进一步加大宣传力度,通过多种渠道向社会广泛宣传,提高广大人民群众尤其是建设单位的规划法律意识,形成全社会关心、支持、监督城乡规划工作的良好氛围。
二、科学编制规划,提高编制水平。要根据沅澧快速干线建设的新情况,尽快调整县城总体规划。各级人民政府要加快控制性详规的编制,要把合理用地、节约用地、保护耕地放在首位,做到规划区范围内控制性详规全面覆盖,使城乡建设有章可循。加快乡镇、村庄规划的实施,促进城乡统筹协调发展。要抓紧编制和完善各项专业规划,并使之相互衔接,让规划发挥更大功能和效益。
三、严格实施规划,维护规划权威。县人民政府要制定城乡规划地方性管理办法,建立健全部门综合协调机制,努力实现规划管理和实施的无缝对接。要严格实施已批准的城乡规划,非经法定程序,不得随意更改,不断增强规划的前瞻性、科学性、严肃性和权威性。要加大执法力度,对违法审批、调整规划行为,必须及时纠正并严肃查处。对违法行为恶劣、性质严重、社会负面影响大的违法违章行为,做到发现一起查处一起。对不作为者,要依法追究责任。对典型案例要加大公开曝光力度。尽快研究完善规划区农民建房、安置的配套政策,坚持以民为本,疏堵结合,既要严格执法,又要主动服务。
四、完善工作机制,加强监督检查。各级人民政府要加强规划队伍建设,建立健全城乡规划管理网络,在机构改革中要充分保障县、乡(镇)规划管理部门的人员、机构、编制和经费,特别是安福镇以外的乡(镇)人民政府应当依法承担起城乡规划管理职责。加强业务培训,提高执法人员素质和执法能力。应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改、评估、备案的监督检查工作,按照监督法和城乡规划法的要求,建立每年定期向同级人大及其常委会报告情况制度,主动接受人大代表监督,并将监督检查情况和处理结果依法公开。


关于我县贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》
执法检查情况的报告
——2015年5月5日在临澧县第十六届人大常委会第十八次会议上
县人大常委会《城乡规划法》执法检查组

主任、各位副主任、各位委员:
根据县人大常委会2015年工作要点安排,4月8日动员会后,县人大常委会在全县范围内开展了贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)的执法检查。现在,我受执法检查组的委托,将检查情况报告如下:
一、主要工作
近些年来,各级人民政府及其相关部门以规划为龙头,优化城乡布局,完善城乡功能,提升城乡品位,着力构建新型城乡规划体系,取得了一定的成效。全县规划工作基本完成了由起步到探索,再由探索到逐步迈向规范的发展阶段。
(一)围绕城乡统筹,编制各种规划
一是编制了县城总体规划。2010年,县政府聘请长沙市规划设计院启动了县城总体规划第二轮修编,2012年完成。同时通过了第三轮修编,规划了新安、合口、四新岗、佘市桥、烽火五个中心集镇和北部、中部、南部三大经济区。中心城区以安福路为横轴,金宝路、迎宾路为纵轴发展,形成以旧城区商贸居住为主的主城区、以工业园为主的经开区和以行政办公、文化、居住为主的西北部新区的城市用地结构布局。
二是完成了乡镇主要规划。2013年,根据省委省政府《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》和县第十六届人大二次会议3号议案的要求,县政府组织规划局完成了全县17个乡镇的《总体规划》、《村镇布局规划》和《给排水专项规划》。《新安镇村镇布局规划》编制成果获全省推广,同时我县还获得了全市“乡镇规划编制先进县”的荣誉称号。
三是做好了专项规划设计。近三年来,县政府组织各部门相互配合,完成了县城《给排水专项规划》、《园林绿地系统规划》、《城市商业网点规划》、《公交系统专项规划》、《燃气管网专项规划》以及《太浮山风景名胜区总体规划》、《林伯渠故居修建性详细规划》、《现代农业示范区规划》等多个专项规划设计。完成了北福新城及滨河西区城市设计以及初步概论性规划方案,并启动5平方公里的控制性详细规划编制。近一段时期,规划局还指导交通部门做好了沅澧快速干线县城绕城段初步规划方案。县城防洪排涝专项规划和县城东区排水规划已完成初步评审,目前正在修改。三年来,县政府共投入1000多万元编制各类规划20多个,是规划局成立前的三倍。
(二)实施规划管理,服务城乡建设
自2012年规划局成立以来,紧紧抓住“一书三证”中心环节,把住“四个关口”,按规审批。一是把住选址关口。坚持所有建设项目按照规划报批程序进行选址定点,核发《选址意见书》;二是把住方案审查关口。每个规划设计方案符合规划部门所定的规划设计条件,方案审查由规划部门根据规划设计条件提出初审意见,报县城建领导小组集体研究决定后,再由分管副县长一支笔签发,大型开发项目还组织专家进行了评审;三是把住批前批后公示关口。所有项目做到了批前批后公示,让公众知晓规划审批,减少了审批漏洞;四是把住竣工验收关口。工程竣工由建设单位申请,县政府组织规划、住建、国土、人防、消防等部门对工程进行综合验收,由各单位出示验收报告或文件,对规划验收不合格的工程,县房管局不核发产权证,并责令限期整改到位。特别是为把好这“四关”,严格执行“一书三证”审批程序,并在县政务中心设立办证窗口。近年来,县城规划区范围内工程办证率达到98%。同时,在规划实施过程中确需对规划方案进行微调的,先经规划部门审核后,依法依规报县政府进行专项研究,严格按程序公示,审查通过后实施。三年来,仅调整项目规划设计方案1例(月亮岛小区)。
(三)开展规划执法,打击违法行为
一是强化执法领导。县政府成立了拆违控违领导小组,县长亲自担任组长,明确一名副县长主抓控违拆违工作。目前,已基本形成了由规划、城管、国土、安福镇人民政府等多个部门参与的控违拆违联动机制;二是充实执法队伍。为加强执法力量,县政府先后两次从部队退役士官中选定人员充实到规划执法监察大队,执法队员由最初的几人增加到16人;三是加强执法保障。配置了执法车辆、服装、摄像机、执法记录仪等相关执法工具器材;四是加大查处力度。不断加大规划管控力度和县城规划区违法违规建筑的查处力度。建立长效巡查考核机制,做到“拖砖就问、下脚就阻、起墙就推”,形成了高压打击态势。目前,地下开发、小产权房开发已基本杜绝;无证新建、末批先建、乱搭乱建、超高超层超面积违规建设得到有效遏制。自2012年以来,全县共组织拆除行动125次,查处违法违规行为433起,查处面积达6.8万平方米,公私房立案调查48宗,面积3.7万平方米,拆除面积1.5万平方米。
二、突出问题
习总书记在去年2月考察调研北京城市规划与建设时着重指出:“城市规划在城市发展中起着重要引领作用,考察一个城市首先看规划。规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”我们在这次《城乡规划法》执法检查中,普遍认为我县在规划编制和实施过程中仍然存在着失误与折腾。主要表现在:
(一)规划认识普遍不高。一是少数领导干部对规划重要性认识不足,规划法律意识淡薄,缺乏整体观念和大局意识,往往讲起来非常重要,做起来可要可不要。随着领导的异动,说改就改,说调就调,使得原本具有法律效力的规划变成“纸上划划,墙上挂挂,到时就是领导一句话”,这样造成了社会资源的巨大浪费和规划效益的低下,更谈不上如何科学、高效的经营城市。县城向西、向北发展,人民医院选址等就是规划折腾的极好例证。二是群众规划意识淡薄,90%以上的对《城乡规划法》主要内容不了解,绝大部分群众对规划执法行为缺乏理解和支持,强制拆迁难度大。乡镇老百姓建房从不知道要办乡村建设规划许可证,只知国土不知规划,只信阴阳不信规划。我们在组织对《乡镇总体规划》、《村庄布局规划》和《给排水规划》贯彻落实情况进行调查时,绝大多数群众不知道这三个规划已经编制。目前,这些规划一直原封未动,久置案头,无人问津。甚至有位乡镇主管领导毫不隐瞒地说,我们干部组织法律法规学习,什么法都学了,唯独没有组织这部法律的学习宣传。
(二)规划编制相对滞后。编制规划与经济社会发展统筹考虑不够,致使形成的规划成果难以适应城乡快速发展的需要。控制性详细规划尚未编制,造成在实施过程中相关重要经济技术指标参照性较小,项目在策划包装时随意性较大,编制工作任重道远。同时,规划功能也不够齐全。在规划编制中,考虑城市总体功能少,对城市功能布局缺乏可行性研究,许多承载社会服务、防灾减灾、公共安全功能的配套设施还没有完全纳入规划之中。
(三)规划管理执行不够到位。一是规划建设与许可时有碰撞。如2008年建设的福之源开发小区一期项目,部分复式楼规划设计方案随意调整;2011年建设的金色华庭小区,对垃圾中转站规划设计方案随意调整;外滩新城部分地下车库设计方案也随意进行了调整;就“两房”(物业管理用房、业主公共活动基本用房)建设而言,我们调查统计了近些年来开发的14个住宅小区,应规划“两房”面积9369m2,而实际只规划6189m2,实际面积比规划面积少3450m2,完全合规的只占到28.6%。如以现在房价(3000元/m2)计算,开发商仅此一项就多赚1000多万元。二是“先上车、后买票”现象比较严重。如工业园建设项目、绝大多数乡镇烟花企业建设项目、部分市政基础建设项目都存在这样的情况;三是未经规划许可擅自动工建设。如新安镇广场新城小区、临澧棚改二期莲花小区建设项目。由于规划管理执行的随意性,致使规划的权威性和严肃性在人们心目中大打折扣。
(四)规划执法不够有力。一是相关部门审批监管随意性较大。表现在有的部门在核发相关许可和办理相关证照时不严谨、不负责,相关技术指标人为扩大。如朝阳新城A1—5号楼盘,规划许可和施工许可审批建筑面积22208m2,而预售许可面积却达到了22610.26m2,超面积402.26 m2。另外,部分违规违章在建项目在明知没有取得相关行政许可情况下,不认真履责,不制止,不处罚,反而默许相关程序照常进行。如湘北国际烟花展示交易中心等项目,在未取得建设工程规划许可情况下而主体工程均在建设;二是公共服务设施改变使用性质的多。城市公共绿地、文化体育设施、医疗教育服务设施、老年服务设施、环卫基础设施等公共服务设施的建设改变使用性质的多;三是违法违章建设屡禁不止。农村不按规划,占用道路红线、防洪排水通道和基本农田建房现象仍然存在。在城市规划区内,不按政策审查建房资格擅自扩大建房规模现象时有发生。如护城社区黄某在不合建房分户资格情况下,因所谓征拆工作需要而破例为其批了一个新建指标,超规模建房近600m2,致使严控了两年的违规建设顺利穿上了合法的外衣。同时,违法违章建设的执法,涉及到规划、城管、国土等部门,因工作中互相衔接沟通不够,相互推诿扯皮,怕得罪人,执法难以及时到位。
(五)规划管理体系不够健全。一是管理机构不健全。我县除老三镇之外,其他乡镇规划机构普遍尚未建立;二是专业人才短缺。规划管理人员专业素质不高,业务水平较低;三是管理缺乏规范性。我县至今没有出台与城乡规划管理相配套的技术管理规定,规划管理缺乏操作细则,部门协调缺乏科学合理的机制,导致有规划没建设,有规划乱建设,特别是乡镇违法建设不立案、不处罚的现象时有发生。
三、几点建议
要全面实施《城乡规划法》,实现城乡统筹科学发展,建设好“两型社会”和宜居城市,我们必须进一步重视规划工作,在规划的编制、实施、评估、调整、执法和监管中,切实增强群众性、科学性和权威性。
(一)进一步增强规划意识。一是各级领导干部要带头学习《城乡规划法》和城乡规划知识,牢固树立规划法律意识和依法行政意识,带头维护规划的严肃性,不断提高城乡建设和管理的水平;二是规划部门要加强对规划行政执法人员及乡镇专干的法律法规、业务知识和廉洁奉公的教育培训,做到依法行政、文明执法,不断提高服务水平;三是通过新闻媒体等多渠道向社会广泛宣传,做到家喻户晓,提高广大群众尤其是建设单位的规划意识,形成全社会关心、支持、监督城乡规划工作的良好氛围。
(二)进一步科学编制规划。一是城乡规划的编制,应当按照科学发展观的要求,坚持布局统筹、区域协调、综合部署、有序发展的原则,逐步完善“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与“的工作机制。提高城市规划工作的透明度,扩大公众参与的范围,增加公众参与的环节,让广大市民享有更多的知情权、参与权、建议权和监督权,实现规划决策的科学化、民主化。自觉把决策过程置于人民群众的监督之下,公平、公正、公开,阳光操作;二是要抓紧对城市总体规划实施情况进行评估,组织力量做好修编工作。尽快完成我县城市总体规划的调整工作,完善城市功能,提升城市品位。要加快县、乡(镇)控制性详规的编制,力争做到规划区范围内控制性详规全面履盖,使城乡建设有章可循。要全面推进社会主义新农村建设,促进城乡统筹协调发展,让老百姓尽早得到实惠。要抓紧完善各项专业规划,使之相互衔接,让规划发挥更大功能和效益;三是在现行的规划中,一些地域的用地性质、容积率、控高、建筑密度、色彩等以及目前我县私人建房的有关管理规定,已不适应城市扩容提质的需要和群众的合理诉求,应依法进行调整,出台相应的政策规定。
(三)进一步刚性实施规划。一是制定城乡规划管理办法,建立健全部门综合协调机制,实现管理和实施的无缝对接,增强规划实施的可操作性,确保规划落到实处;二是严格实施已批准的城乡规划。严格执行城乡规划“一书三证”(《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村规划许可证》)制度。规划的强制性内容必须严格执行,未经法定程序不得变更,特别是用地性质、开发强度、生态环境等指标不得随意调整;三是加大执法力度,维护规划权威。要建立规划行政责任追究制,对违法规划审批、调整规划及其他违法行政行为必须及时纠正并严肃查处。县、乡(镇)人民政府要整合建设、规划、国土、城管执法力量,理顺规划执法体制,完善规划执法体系,依法严厉查处城市中心区和居住区开发建设过程中不按规划实施,随意减少绿地和停车场面积、提高建筑密度和容积率的行为。要及时完善建房、安置的配套政策,加大疏通力度,认真研究解决居民安置房建设等问题,既要严格执法,又要主动服务。
(四)进一步完善规划机制。一是加强规划队伍建设。要吸纳优秀专业人才进入规划队伍,建立健全规划管理网络,认真解决规划管理中存在的突出问题,落实管理机构,乡镇配备专(兼)职规划管理人员,加强基层规划管理工作。更不能因为机构改革,让“规划先行,规划引领”再度成为一纸空文;二是进一步完善监督机制。县、乡(镇)人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查工作,在重点加强规划全过程动态监督管理的同时,还要尽快建立健全建设工程竣工规划备案制度,进一步加强建设项目的批后管理工作,并将监督检查情况和处理结果依法公开。要向同级人大报告城乡规划实施情况,主动接受人大代表监督。三是加大对规划的投入。规划出效益,规划得好是最大的节约,规划不好是最大的浪费,所以在规划问题上要舍得花钱。各级政府要按照《城乡规划法》的要求,把规划经费列入本级财政预算,增加投入,确保规划编制工作的正常进行。
        

临澧县人民代表大会常务委员会
关于全县油茶产业发展情况的审议意见
(2015年5月5日临澧县第十六届人大常委会第十八次会议通过)

5月5日,临澧县县第十六届人大常委会第十八次会议听取和审议了县人民政府关于全县油茶产业发展情况的报告。会议认为,近两年来,县人民政府及其相关职能部门把油茶产业作为我县具有区域特色的优势产业和富民强县的支柱产业来抓,健全机制增动力、多元模式促发展、完善服务强基础,油茶产业发展来势喜人。同时我县油茶产业发展也还存在群众参与积极性不高、生产技术服务比较滞后、产业发展缺乏有效资金保障等困难和不足。为进一步把我县油茶产业做大做强,会议提出如下审议意见:
一、要进一步坚定做大做强油茶产业的信心。要按照产业发展规划的要求对油茶产业坚持不懈常抓常新。要加强对油茶产业发展的考核奖惩,明确乡村责任,把示范基地建设和合作社发展纳入考核范畴。要广泛宣传发动,提高广大群众参与油茶产业发展的积极性。要积极实施品牌战略,打造专属临澧茶油的特色品牌。
二、要进一步优化油茶生产技术服务。要积极开展技术培训,加强本土技术人才的培养。要积极引导组建一批油茶生产专业队,大力推广油茶新技术。要积极开展老茶林的更新改造,大面积推广疏密修剪技术。要加强低改新造油茶林的后续管理,巩固油茶低改新造成果。要规范林地流转程序,简化流转手续。
三、要进一步强化产业发展的资金保障。要鼓励金融机构参与油茶产业发展,满足油茶经营户的资金需求。要加大招商力度,鼓励和引导社会资本投向油茶经营领域,拓宽油茶经营企业的融资渠道。要积极应对巩退和退耕还林扶持政策即将到期的新情况,妥善解决好奖补资金的来源问题。要积极争取上级项目支持,扶持油茶经营户发展。
四、要进一步完善我县油茶产业的发展模式。要积极扶持一批有实力、懂技术、善经营的油茶生产经营大户。各乡镇要建一批油茶低改和新造的示范基地,培育一个以上运行规范、带动作用强的油茶专业合作社。要引导发展和重点培育油茶龙头企业,形成一条从油茶种苗培育到油茶产品精细加工的完整产业链。特别是要支持凯岭食品公司的发展,迅速督促有关部门把排污管网连通,支持凯岭公司在我县建立高标准油茶基地。

关于全县油茶产业发展情况的报告
——2015年5月5日在临澧县第十六届人大常委会第十八次会议上
县林业局局长   陈继鑫

主任、各位副主任、各位委员:
我受县人民政府委托,向县十六届人大常委会第十八次会议报告我县油茶产业发展情况,请予审议。
近几年以来,从中央到地方,均加快了油茶产业的发展步伐,各级站在国家粮油安全的高度,对油茶产业发展予以高度重视。自2013年以来,临澧县将油茶产业发展纳入今后一个时期农业农村工作的重要内容,将油茶产业作为我县农村支柱产业和特色产业来抓,效果明显。
一、两年来油茶产业发展情况
2013和2014年,全县累计完成油茶新造12100亩,油茶低改25000亩。
2013年,全县完成补助范围内油茶低改9979亩、油茶新造5004亩,已经由县林业局和财政局联合进行验收合格。
2014年,全县完成补助范围内油茶低改9983亩,已于2015年元月中旬组织进行验收,完成油茶新造5100亩,其中2014年春季造林1100亩已于2014年5月验收,秋冬季新造4000亩待今年5月份进行验收。
另外,两年来全县群众自发开展分散小面积油茶低改近5000亩,小面积油茶新造近2000亩,因达不到奖补起点面积标准而未享受奖励补助。
二、全县推进油茶产业发展的主要措施
自2013年以来,我县高度重视油茶产业发展,通过制定长远规划,出台扶持政策,典型示范带动,全面推进油茶产业发展。
1、机制保障产业发展。一是坚持高位推动机制。成立了县油茶产业发展领导小组,由县委书记杨琦明同志任顾问,县长杨天生同志任组长,其他相关县级领导为副组长,领导小组下设办公室,专抓全县油茶产业发展工作。先后召开县农业领导小组会、县长办公会、县政府常务会、书记办公会、县委常委会、全县油茶产业发展推进会、流动现场会,重点研究部署推进油茶产业发展工作。二是实行政策扶持机制。县委、县政府2013年出台了《关于加快油茶产业发展的实施意见》,县财政整合资金加大扶持力度,每年计划安排600万元以上的资金用于油茶产业的发展。两次调整降低油茶产业发展奖补起点面积,由2013年的“成片新造100亩以上、成片低改200亩以上”,调整为现在的“成片新造10亩以上、低改50亩以上”。奖励补助标准为新造每亩补助400元,低改每亩补助300元。两年来财政共拨付各类整合及财政蔸底资金970万元,累计兑现油茶产业发展奖补资金913万元,因2014年度新造任务中秋冬季造林4000亩暂未验收,没有进行资金兑付。三是严格考核奖励机制。制定并出台了《临澧县油茶产业发展考核奖励办法》,将油茶产业发展纳入农村工作考核内容,年终严格进行考核奖惩,对油茶产业发展先进单位和个人在县委农村工作会议上进行表彰奖励。
2、规划引领产业发展。一方面是制定长远发展规划。组织制定了《临澧县油茶产业发展规划(2013-2020)》,拟通过8年的努力,油茶保有面积达30万亩以上,其中新造6万亩,低产林改造15万亩。建成油茶高产优质基地乡镇10个,茶油规模加工企业1家,全县茶油总产量增加到500万公斤,实现油茶产业综合产值5亿元以上。初步实现资源培育基地化、生产标准化、经营管理集约化、生产加工销售一体化。把油茶产业打造成我县具有区域特色的优势产业和富民强县的支柱产业。另一方面是下达年度生产计划。每年年初以县油茶产业发展领导小组文件下达年度任务到各相关乡镇(每年新造5000亩、低改10000亩),涉及全县除“老三镇”之外的14个乡镇。以207国道、临岗公路、东常高速沿线为重点,打造百里油茶产业带。
3、典型带动产业发展。一是抓示范带动。两年来,县政府在四新岗镇、杨板乡兴办5000亩高标准油茶低改示范片,为全县油茶产业建设提供典型示范。县林业局在望城乡临安村兴办300亩油茶新造示范。各乡镇都将办点示范作为工作抓手,注重发挥典型示范和辐射带动作用,全县兴办油茶新造示范点5个、油茶低改示范片10个。通过县、乡办点示范,培育典型大户,带动全县广大农户自觉参与。二是建基地带动。四新岗、陈二、杉板等乡镇通过招商引资,分别引进红花园、云海农林、丹晟生态农业等公司投资油茶产业,建立油茶产业发展基地,带动全社会参与。云海农林公司在陈二乡租赁5000亩油茶林,聘请湖南生物机电职业技术学院教授进行技术指导,开展低位截杆嫁接,进行油茶低改,已完成2000亩低改。停弦、烽火、官亭、佘市、望城等乡镇发动大户投入油茶新造,扩大资源培植。望城乡临安村江浩放弃沿海每月工资近万元的工作,返乡回本村投资80万元,租赁300多亩山地搞开发种油茶。两年来,全县共引进培植公司、大户达30多家发展油茶产业,公司大户投入资金达5000多万元,新造高产油茶8500亩,实施油茶低改3000亩。三是扶龙头带动。2013年引进上海凯岭食品有限公司落户经济开发区,投资8000万元兴建茶油精深加工项目,经过近两年的前期筹备和施工建设,目前,厂房已建成,设备已进场正在进行安装调试,办公楼主体建筑已建成,正在进行内部装修,今年下半年可建成投产,建成投产后,通过茶油精深加工,可有效带动全县油茶产业发展。
4、行业服务产业发展。一是规范林地流转。积极开展林地流转服务工作,为公司、大户发展油茶产业提供林地流转政策支持,两年来,共流转林地124宗8547亩。解除经营主体后顾之忧,让公司大户放心投资油茶产业,专心组织经营,同时,有效维护原林地承包农户的合法权益。二是加强技术指导。集中举办油茶生产技术培训班4期,聘请省、市油茶专家现场授课,培训基层干部、油茶生产大户、油茶生产企业技术人员、农民专业合作社社员共500余人,有效提升全县油茶生产技术水平。广泛开展送科技下乡、上门服务、实用技术培训、现场指导等活动,印发技术资料2万多份,为油茶产业发展提供全程科技服务,切实提高油茶集约经营管理水平。三是严格种苗监管。自2013年以来,严格要求使用来源合法的良种壮苗上山造林,要求具备“四证一签”等合格证件,禁止使用非法种苗造林。在市林科所技术支撑下,本县两年繁育优质油茶种苗80万株,减少油茶种苗调入压力,有效缓解种苗供应不足的问题。同时也因本地取苗缩短调苗时间,极大提高造林成活率。
我县推进油茶产业发展措施有力,效果明显,来势看好。但在推进过程中或多或少存在一些薄弱环节:一是调动群众积极性不够,群众自发参与产业发展程度不高;二是金融支持服务欠缺,公司大户持续开发后劲不足;三是技术服务队伍力量薄弱,技术服务工作有欠缺;四是品牌打造力度不够,没有形成知名拳头产品。
三、今后工作设想
1.普遍宣传动员,整体协同推进。充分发动群众和造林大户,调动广大群众发展油茶产业积极性。引导成立油茶专业合作社,鼓励农户就近自愿入社,以油茶专业合作社为依托,发动广大群众有组织、有规模搞好油茶低产林改造。进一步加大油茶产业发展普惠力度,调动普通农户参与发展油茶产业的积极性。
2.加强培育管理,巩固发展成果。对于近两年的油茶新造林,主要是抓好培育管理,抗旱保苗,及时施肥、除草,落实管护措施,提高苗木成活保存率。对已实施油茶低改的地块,要连续进行垦复,一年一浅锄,三年一深挖,巩固低改成效,切实提高油茶产量。建立健全全县油茶产业发展档案,加强跟踪管理,开展全程技术服务,打牢产业发展基础,巩固产业发展成果,逐步做大做强油茶产业。
3.保障补助来源,加强政策激励。对2015年及近几年全县油茶产业发展奖补资金来源,建议县财政整合相关资金450万元,财政预算安排兜底资金150万元。将财政整合油茶产业发展资金600万元足额及时到位,并按时间节点及时兑现,充分发挥扶持政策的激励作用。
4、鼓励林地流转,促进规模经营。充分发挥乡、村基层组织的宣传引导作用,动员广大农户将各自分散的林地,连片适度规模流转给有经营意向的大户或公司,集中组织开发,发展油茶产业,实行规模经营,发挥林地效益,实现公司大户与农户双赢。
5、拓宽融资渠道,助推产业发展。以现代金融支持农业发展改革为契机,建议金融机构降低信贷门槛,充分发挥林地林木资产抵押功能,多渠道提供贴息或低息贷款,为民营公司及大户投资油茶产业基地建设提供金融支持,增强油茶产业发展后劲。
6、实施品牌战略,提升产业效益。加快茶油精深加工项目建设进度,力争下半年建成投产,扶持以凯岭公司为主创建临澧茶油特色品牌,争取申报国家地理商标,通过创建茶油品牌,延伸油茶产业链条,增加油茶产品附加值,提升油茶综合效益,通过市场杠杆作用,提高群众主动参与油茶产业建设积极性。


关于全县油茶产业发展情况的调查报告
——2015年5月5日在临澧县第十六届人大常委会第十八次会议上
县人大常委会农工委  刘常清

根据县人大常委会年初工作部署和主任会议安排,4月中旬以来,我委在县人大常委会副主任乔光泉的带领下,对全县油茶产业的发展情况进行了一次全面调查。我们听取了县林业局的情况汇报,到修梅、杨板、陈二、柏枝、烽火、四新岗等乡镇实地察看了油茶育苗基地以及油茶低改和新造现场,召开了有乡镇负责人、林业站长、村支部书记、造林大户以及公司代表参加的座谈会。经过调查,我们对全县油茶产业的发展情况有了一个比较详细的了解。现将有关调查情况汇报如下。
一、值得肯定的方面
2013年以来,县人民政府及其相关职能部门着力把油茶产业作为我县具有区域特色的优势产业和富民强县的支柱产业来抓,健全机制增动力、多元模式促发展、完善服务强基础,油茶产业发展来势喜人。全县实际完成油茶新造12100亩、油茶低改25000亩。 
(一)健全机制,油茶产业发展的动力不断增强
近年来,国家对油茶产业的扶持力度不断加大,县人民政府及其相关职能部门以此为契机,从健全体制机制入手,力促油茶产业长远发展。一是加强组织领导。县里成立了油茶产业发展领导小组,各有关乡镇也成立相应的领导小组和工作班子,实行党政“一把手”亲自挂帅,具体负责油茶产业发展的组织领导与工作落实。二是编制产业发展规划。编制了《临澧县油茶产业发展规划2013—2020)》,近期目标是以207国道、临岗公路、东常高速沿线为重点,打造百里油茶产业带,同时建成10个油茶高产优质乡镇;计划用8年时间实现油茶面积30万亩,总产茶油500万公斤,综合产值5亿元以上。三是出台优惠政策,严格考核奖惩。先后制定出台《关于加快油茶产业发展的实施意见》、《临澧县油茶产业发展考核奖励办法》等规范性文件,由县财政每年整合安排600万资金用于油茶产业发展,将油茶产业发展纳入农业农村工作考核内容,年终严格进行考核奖惩。县财政两年实际拨付奖补资金970万元,由于2014年秋冬造林尚未验收,目前实际兑付奖补资金913万元。四是积极汇报,争取上级支持。经过积极汇报,我县成功挤入全省油茶产业发展重点县的笼子,并于2013年获得省里70万元的资金支持,目前我县正在积极申报争取成为全国油茶产业发展重点县。这些政策和措施的出台和实施,为油茶产业的发展注入了强劲的动力。
(二)积极引导,油茶产业形成多元发展态势
2013年来,县人民政府及其相关职能部门坚持政府引导,市场运作,农户自愿的原则,转变发展模式,走示范和公司带动及大户开发的路子,力促油茶产业的多元发展。一是大抓办点示范,充分发挥典型的模范作用。县人民政府及其相关职能部门注意发挥典型的示范和带动作用,在全县兴办了5个油茶新造示范点和10个油茶低改示范片,鼓舞和激励社会群众参与油茶低改和新造。如在四新岗兴办4000亩高标准现代农业示范区油茶低改示范片,就影响和带动陈二、望城、柏枝不少农户成为油茶种植大户。二是积极招商引资,广泛吸引社会力量参与。近几年,全县通过招商引资等形式,吸引有实力、懂技术、善经营的公司和大户30多家,投入资金5000万元,发展油茶新造面积8500亩,油茶低改3000亩。云海农林公司在陈二租赁5000亩油茶林,聘请大学的专家教授做顾问,目前已投资600万元,完成截杆4000亩,垦复2800亩,修剪萌芽条2500亩。三是积极发展油茶专业合作社,让群众得实惠。县人民政府及其相关职能部门把发展专业合作社作为扩大油茶产业规模,维护群众利益的一个重要途径来抓,引导扶持农户在柏枝、杨板、四新岗成立了三家油茶专业合作社,通过合作社的统一经营管理,油茶效益大幅提高。柏枝乡众胜村金浪油茶专业合作社共有社员户174户,涉及油茶面积4500亩,该合作社成立了一支专业垦复队伍,年发工资38万左右,人平8000元以上;对社员的茶果和茶油实行先预收,然后按时价最高价结算;去年实现年收入300多万元,对社员进行二次返利5万元,不仅合作社得到了发展,而且社员的利益也得到了保证,群众得到了实惠。四是延伸产业链条,提高茶油的附加值。2013年,我县成功引进上海凯岭食品有限公司投资8000万元在经济开发区兴建茶油精深加工项目。该项目预计今年下半年建成投产,将实现我县茶油产业链条的延伸,结束我县只能出售茶果和粗茶油的历史。该项目不仅能带动劳动力就业,还能提高茶油产品的附加值,提升油茶综合效益,吸引更多的群众参与到油茶低改和新造中来。
(三)完善服务,油茶产业发展的基础不断夯实
县人民政府及其职能部门充分发挥自身的职能作用,积极为油茶产业发展提供全方位的服务。一是建立种苗基地。林业部门在市林科所的支持下,在陈二乡朱伦村、柏枝乡荷花村建立了两个总面积达12亩的种苗培育基地,严格做到种苗生产“四定三清”,即“定点采穗、定点育苗、定向计划、定点供应”和“种源清楚、品种清楚、去向清楚”,禁止使用不符合我县县情和来历不明的种苗,使新造油茶林的成活率大幅提升。两年来,两大种苗基地共向全县提供优质种苗80万株。二是加强种苗市场监管。坚决打击非法经营和制售假劣种苗、嫁接穗条、苗木的行为,确保油茶种苗质量。三是积极开展技术培训。采取聘请专家集中授课、召开流动现场会等形式,举办油茶生产技术培训班4期,培训基层干部、油茶生产大户、油茶生产企业技术人员、农民专业合作社社员共500余人,对提升全县油茶生产技术水平起到了积极的推动作用。四是是广泛开展实用技术宣传。印发技术资料2万多份,把优良无性系良种、施肥、垦复、修剪、病虫害防治等配套管理技术措施送到田间地头,送到老百姓手中,让这些实用技术真正造福于民。
二、存在的问题和不足
虽然我县油茶产业发展来势较好,但受诸多因素影响而存在一些困难与问题,突出表现在三个方面:
1、群众参与的积极性不高。在调查中我们发现,近两年油茶林的新造和低改大部分由乡村两级包办,群众自发低改的面积仅有5000亩、新造的面积仅有2000亩,仅占全县低改和新造面积的20%和16.5%,大部分农民因劳动力缺乏、油茶林见效太慢以及投入较大且面积不达标无法享受政府补贴等原因对油茶产业发展缺乏积极性。
2、生产技术服务还比较滞后。一是技术服务队伍力量弱。县林业部门由于线长面广、力不从心,大多数乡镇缺乏本土的油茶技术人才,对农户的技术指导有时还有不及时、不到位在的现象。如陈二油茶种植大户刘某就因缺乏有效技术指导而病急乱投医,吃了大亏。二是油茶生产技术推广阻力大。大多数乡镇的油茶低改新造都是由乡村临时组织当地群众进行,机械推广力度小,专业的恳复技术推广难,无法实现精耕细作,效益较低。三是油茶垦复后的后续管理跟不上。由于政府的奖补措施只针对当年,乡村两级政府以及林业主管部门的主要精力在扩面上,群众又对此漠不关心,有的低改新造的油茶林出现了一年面貌新,二年三年又恢复到原来的老样子的现象。四是林地流转难度大。林地的流转程序多,手续复杂;林地分属不同农户,插花地多,连片流转难。
3、产业发展还缺乏有效的资金保障。主要表现是融资难。一是贷款渠道窄。目前,开展油茶林专项贷款业务的金融机构只有信用联社一家;二是贷款周期短且利率高。贷款期限一般为5年以下,而油茶产业本身见效慢、周期长,新造林要5年以上才会有产出,尚未产生利润,就要还本付息,企业资金压力很大;三是贷款门槛高。由于油茶林地使用权抵押贷款不好操作,很难进入融资环节,农户或油茶经营企业没有合适的抵押物而得不到贷款支持。由于融资难且政府奖补有限,导致部分公司大户因资金不济而被迫离场。如四通公司最初在文家租赁1000亩山地种植油茶,因资金约束,现油茶基地仅剩300余亩,其余已改种生态林。
三、几点建议
    油茶产业是我县一项传统产业,既面临加快发展的良好条件和重大机遇,又面临严峻的挑战,要在新的起点上把这项产业做大做强,就必须做好以下四个方面的工作。
1、要进一步坚定做大做强油茶产业的信心。县人民政府及其相关职能部门要把油茶产业作为我县的特色产业和支柱产业摆在日常工作的重中之重,要按照产业发展规划的要求坚持不懈常抓常新。要加强对油茶产业发展的考核奖惩,明确乡村责任,把示范基地建设和合作社发展纳入考核范畴。要广泛宣传发动,提高广大群众参与油茶产业发展的积极性。要积极实施品牌战略,打造专属临澧茶油的特色品牌,扩大临澧茶油的影响力。
2、要进一步优化油茶生产技术服务。要积极开展技术培训,加强本土技术人才的培养,为广大农户提供及时有效地技术服务。要积极引导组建一批油茶生产专业队,大力推广油茶新技术,提高油茶生产效益。要积极开展老茶林的更新改造,大面积推广疏密修剪技术,把老茶林的产量快速提升,让农户看到效益,提高参与热情。要加强低改新造油茶林的后续管理,巩固油茶低改新造成果。要规范林地流转程序,简化流转手续,为油茶的规模发展提供便利条件。
3、要进一步强化产业发展的资金保障。要鼓励金融机构参与油茶产业发展,实行适度宽松的市场准入,适当提高油茶贷款限额,满足油茶经营户的资金需求。要加大招商力度,引进或培植竞争力强、带动面广、有实力的企业兴办油茶林基地。要鼓励和引导社会资本投向油茶经营领域,拓宽油茶经营企业的融资渠道。要积极应对巩退和退耕还林扶持政策即将到期的新情况,妥善解决好奖补资金的来源问题。要积极争取上级项目支持,扶持油茶经营户发展。
4、要进一步完善我县油茶产业的发展模式。要积极扶持一批有实力、懂技术、善经营的油茶生产经营大户。各乡镇要建一批油茶低改和新造的示范基地,培育一个以上运行规范、带动作用强的油茶专业合作社,为农户提供优质服务。要引导发展和重点培育油茶龙头企业,形成一条从油茶种苗培育到油茶产品精细加工的完整产业链,不断提高油茶产业的综合效益,打造省级、国家级农业产业化龙头企业。特别是要支持凯岭食品公司的发展,迅速督促有关部门把排污管网连通,支持凯岭公司在我县建立高标准油茶基地。


临澧县人民代表大会常务委员会任免名单
(2015年5月5日临澧县第十六届人大常委会第十八次会议通过)

任命:
裴澧君同志为临澧县人民法院审判委员会委员;
苏基银同志为临澧县人民法院审判监督庭庭长;
徐惠平同志为临澧县人民法院行政审判庭庭长;
陈志刚同志为临澧县人民法院民事审判第一庭庭长;
贺家政同志为临澧县人民法院刑事审判庭庭长;
陈芳同志为临澧县人民法院民事审判第三庭庭长;
刘伟同志为临澧县人民法院执行裁判庭庭长;
齐先方同志为临澧县人民法院民事审判第一庭副庭长;
马俊同志为临澧县人民法院民事审判第二庭副庭长;
邓莲香同志为临澧县人民法院立案庭副庭长;
刘鸿同志为临澧县人民法院审判监督庭副庭长;
陈爱明同志为临澧县人民法院刑事审判庭副庭长。
免去:
卢林同志的临澧县人民法院行政审判庭庭长职务;
朱大星同志的临澧县人民法院民事审判第三庭庭长职务;
黄辉英同志的临澧县人民法院审判监督庭庭长职务;
苏基银同志的临澧县人民法院刑事审判庭庭长职务;
徐惠平同志的临澧县人民法院民事审判第一庭庭长职务;
刘伟同志的临澧县人民法院新安法庭副庭长职务;
齐先方同志的临澧县人民法院合口法庭副庭长职务;
邓莲香同志的临澧县人民法院刑事审判庭副庭长职务;
刘鸿同志的临澧县人民法院行政审判庭副庭长职务;
陈爱明同志的临澧县人民法院四新岗法庭副庭长职务。


临澧县人民法院关于提请裴澧君等同志职务任免的议案

县人大常委会:
根据《中华人民共和国人民法院组织法》第十条、第三十四条、《中华人民共和国法官法》第十一条的规定,提请如下任免事项,请予审议。
1、裴澧君同志为临澧县人民法院审判委员会委员;
2、苏基银同志为临澧县人民法院审判监督庭庭长,免去临澧县人民法院刑事审判庭庭长职务;
3、徐惠平同志为临澧县人民法院行政审判庭庭长,免去临澧县人民法院民事审判第一庭庭长职务;
4、陈志刚同志为临澧县人民法院民事审判第一庭庭长;
5、贺家政同志为临澧县人民法院刑事审判庭庭长;
6、陈芳同志为临澧县人民法院民事审判第三庭庭长;
7、刘伟同志为临澧县人民法院执行裁判庭庭长,免去临澧县人民法院新安法庭副庭长职务;
8、齐先方同志为临澧县人民法院民事审判第一庭副庭长,临澧县人民法院合口法庭副庭长职务;
9、马俊同志为临澧县人民法院民事审判第二庭副庭长;
10、邓莲香同志为临澧县人民法院立案庭副庭长,临澧县人民法院刑事审判庭副庭长职务;
11、刘鸿同志为临澧县人民法院审判监督庭副庭长,临澧县人民法院行政审判庭副庭长职务;
12、陈爱明同志为临澧县人民法院刑事审判庭副庭长,临澧县人民法院四新岗法庭副庭长职务。
13、免去卢林同志的临澧县人民法院行政审判庭庭长职务;
14、免去朱大星同志的临澧县人民法院民事审判第三庭庭长职务;
15、免去黄辉英同志的临澧县人民法院审判监督庭庭长职务。


院长:覃红卫
二○一五年四月二十二日


临澧县第十六届人民代表大会常务委员会
第十八次会议与会人员名单

出席:杨华桥  乔光泉  刘朝年  邓少剑  钟  音  汪建华  杨成林  吴海君
      曾凡华  刘常清  蒋祖凤  曾建立  林宜成  刘炬兴  辛  勤  黄玉忠
陈  勇  郭菊红  唐汇国  陈  芳  陈毅云  杨必华  沈海兰  龚光荣
缺席:刘开明 
列席:汪年生  覃红卫  谢正平  李  强 张远贵  黄新春  陈继鑫  王卫红
乔新平  程方南  唐初汉  吴景华  纪义明  肖学文  徐金国  易铜生
吴恰山  张平安  廖华明  邵  磊  颜永雄  陈明勇  于胜权  唐小凡 
汪祚伍  胡晓泉  唐伯洪  黄  诚  罗春成  唐  林  陈  艳  余志勇
张童武  黄金波  王  雷  王忠华  江金海  蒋汉武  裴义军  匡平生 
严定国  金落成  张明华  陈世忠  周业山  胡江波  张志君  高  波 
廖作文  唐建军 

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