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第四期(总第251期)                            2016年4月28日

目    录

临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议议程 2
关于接受李韬同志辞去临澧县人民政府副县长(挂职)职务的决定 2
临澧县人民代表大会常务委员会决定任免名单 2
关于全县依法行政工作的审议意见 2
关于全县依法行政工作的情况汇报 3
关于全县依法行政工作调查情况报告 7
关于全县农村土地确权登记颁证工作的审议意见 11
关于全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的情况汇报 11
关于全县农村土地确权登记颁证工作情况的调查报告 15
临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议与会人员名单 18


临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议议程
(2016年4月26日临澧县第十六届人大常委会第二十八次会议通过)

1、听取和审议县人民政府依法行政工作情况的报告;
2、听取和审议县人民政府关于农村集体土地确权工作情况的报告;
3、人事事项;
4、其他。

临澧县人民代表大会常务委员会
关于接受李韬同志辞去临澧县人民政府副县长(挂职)职务的决定
(2016年4月26日临澧县第十六届人大常委会第二十八次会议通过)

鉴于李韬同志的工作异动和本人的书面请求,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定,临澧县第十六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定:接受李韬同志辞去临澧县人民政府副县长(挂职)职务。

临澧县人民代表大会常务委员会决定任免名单
(2016年4月26日临澧县第十六届人大常委会第二十八次会议通过)

决定任命:
盛绍文同志为临澧县人民政府副县长(挂职)。

临澧县人民代表大会常务委员会
关于全县依法行政工作的审议意见
(2016年4月26日临澧县第十六届人大常委会第二十八次会议通过)

2016年4月26日,临澧县第十六届人大常委会第二十八次会议听取和审议了全县依法行政工作情况。会议认为,2015年,县人民政府及各行政机关高度重视依法行政工作,依法行政氛围正在形成,依法行政水平有所提升,一些重点领域的专项整治成效明显,社会方方面面反应较好。但也存在依法行政的意识仍然不强,行政行为不够规范,部门配合有所欠缺等突出问题。为此,提出如下审议意见:
1、强化宣传,进一步增强法治意识。县人民政府及相关行政机关要正确处理好权与法的关系,带头学法守法,使依法行政成为惯性思维,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。要强化依法行政的宣传教育,特别是对各级领导干部的宣传教育,不断增强法治意识;要严格依照行政程序规定,依法决策,做到科学决策、民主决策;要规范非税收入管理,应收尽收,不得违规收费;要不断规范政府行为,消除政府财政风险;要加强规范性文件备案审查工作,清理并停止临时机构下发规范性文件行为;要进一步巩固机构改革成果,把合并后机构职能整合落实到位;要加强对乡镇依法行政工作领导,完善机构,落实领导和工作力量;要加强对公益性建设项目管理,搞好项目施工许可申报备案;要下力落实依法行政问责机制。
2、依法办事,进一步规范行政行为。行政机关要规范对乡镇站所委托授权,加强对乡镇站所人员的法律培训;县直单位要分设法制机构和执法机构,确保公正执法;行政执法机关要认真履行法定职责,积极寻找案件线索,主动办案,重点加大对破坏生态环境和涉及食品安全、农村乱占耕地建房、损毁水利设施、乱砍乱伐森林、乱捕野生动物、电捕鱼、虚假宣传保健用品等违法行为的查处力度,维护群众利益;要进一步规范行政执法,提升办案质量;县人民政府要严格落实行政机关主要负责人出庭应诉制度,敦促行政一把手出庭应诉。
3、整体联动,进一步加强部门配合。各行政机关既要认真履行各自职责,又要加强相互之间配合,凡法律规定相互之间联系紧密的单位之间要建立信息共享、案件及时移送的联动机制,真正形成合力,确保法律法规能顺利实施到位。

关于全县依法行政工作的情况汇报
——2016年4月26日在临澧县第十六届人大常委会第二十八次会议上
县政府办主任    李  强

主任、各位副主任、各位委员:
我受县人民政府委托,汇报2015年度全县依法行政工作情况,请予审议。
2015年,县政府以建设法治政府为目标,不断提升政府各项工作的法治化水平,为建设五彩临澧、打造沅澧福城创造良好的法治环境。
一、2015年度依法行政工作情况
(一)深化思想认识,夯实依法行政基础
2015年,县政府坚持把依法行政摆在更加突出的位置,狠抓法治政府建设,依法行政意识不断深化。一是健全依法行政工作领导体制。县、乡两级政府及各执法单位均成立以单位主要负责人为第一责任人的依法行政工作领导小组,加强对依法行政工作的组织领导。二是召开相关会议研究部署依法行政工作。2015年,县政府两次召开专题会议,部署安排全年依法行政工作,明确政府合同审查、规范性文件备案管理等制度。三是加强领导干部学法教育培训。全年共组织政府常务会议会前学法讲课4期。4月份,邀请省高院行政庭庭长对县政府领导及各部门主要负责人,在县委党校进行了一次新《行政诉讼法》的集中培训。县法制办分别到县房管局、交通运输局等3家单位,开展了《行政许可法》、《行政处罚法》等基本公共法律知识培训。四是组建县政府法律顾问团。按要求建立以县法制办骨干力量为主体、职业律师参加的法律顾问队伍,为县政府重大行政决策、重大项目建设提供法律服务。
(二)积极深化改革,加快政府职能转变
2015年,县政府将机构改革作为促进政府职能转变、简政放权的重要抓手。一是政府机构改革和乡镇区划调整工作稳步推进。按照规范机构设置、推进大部门制改革的要求,县政府多次召开会议研究政府机构改革工作,政府工作部门由原来的26个精简为24个。10月份,乡镇区划调整改革正式启动。按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求,妥善处理乡镇账务、人员划转和公共服务机构设置等重大事项,乡镇区划由原来的17个调整为10个。通过机构改革和乡镇区划调整,县政府机构及乡镇政府设置更加精简,行政管理体制更加顺畅,行政效能更加精干高效。二是开展权力清单清理工作。根据省市统一部署,县政府开展了行政处罚、行政许可、行政强制等10项行政权力清单的清理规范工作。经部门申报、向社会公开征求意见、审核小组审查论证等步骤,相关单位共上报权力事项3207项,保留2818项,精简率12%。目前,县编办正结合县政府机构改革后部门“三定”方案,对权力清单进一步修订完善。本次权力清单清理,将22项非行政许可审批事项全部取消,其审批职能调整划入其他行政权力;行政审批事项取消4项、调整合并17项、承接下放4项。三是完成政府部门责任清单编制工作。为建立与权力清单相配套的部门职责体系,由县法制办牵头,开展部门责任清单编制工作。鉴于本次政府机构改革一些部门机构职责存在划转撤并等情况,责任清单编制分两批进行。第一批县发改局、教育局等20家非涉改单位,从部门主要职责、相关部门职责边界、事中事后监管和公共服务事项等四个方面,按法律和政策规定汇编责任清单。经反复审核修改,责任清单编制工作在2015年12月底基本完成,并以县政府规范性文件形式发文公布。
(三)严格依法审核,提升决策法治化水平
一是实行重大行政决策事项目录化管理。根据国务院、省政府关于加强重大行政决策科学化、民主化、法治化建设要求,2015年8月,县政府制定了重大行政决策事项目录管理办法。将重大政府投资项目、政府定价的重要商品和服务价格的确定和调整等重大事项,纳入决策目录化管理范围。二是严格落实决策合法性审查制度。县政府明确,对需要提交政府常务会集体讨论决策的事项,上会前先进行法律把关;分管法制工作的副主任列席政府常务会议、县长办公会议及各类专题会议;各类文件和会议纪要下发前,必须严格进行法制审核。2015年,县法制办对县自来水厂与二水厂合并等30多件重大决策事项进行了法制审查。三是严格落实重大决策听证制度。2015年,县政府组织县城总体规划调整修编及国民经济和社会发展“十三五”规划编制等2项重大行政决策的听证活动。听证会邀请县人大代表、政协委员、行业专家及基层群众代表参加,广泛听取社会各界的意见和建议,确保决策更具有前瞻性、科学性和可操作性。四是实行政府合同合法性审查制度。为规范政府合同管理,防范合同风险,减少经济纠纷, 2015年11月,县政府出台了《临澧县政府合同管理办法》。将经过工程建设招投标、政府采购等程序后签订的政府合同,城市公用事业特许经营合同及其他涉及财政性资金使用的合同,全部纳入政府合同审查范围。县法制办从合同主体资格和合同内容的合法性、合同条款的合理性、合同文本的规范性等方面,对合同草案进行审查。2015年,共审核县政府特许经营和招商引资合同、政府部门工程和设备采购协议等50多份。
(四)严格规范管理,加强文件备案审查
一是加强事前审查。所有以县政府名义发布的文件,发文前全部由法制部门审核。2015年,县法制办共审查政府规范性文件22份,由县政府作出的项目建设集体土地征收公告、征地补偿安置方案审核批复等各类非规范性文件58份,以县政府名义作出的国有土地上房屋征收决定等法律文书22份。二是严格备案审查。2015年,县政府制定的22份规范性文件全部按时报送市政府和县人大备案审核,部门报送审查的9份规范性文件,也按要求进行了备案审查登记。三是开展定期清理。2015年,县政府对2008年10月1日至2015年3月31日以县政府(办)名义发布、现行适用的120份规范性文件进行全面清理。经过认真清理,15份规范性文件失效,79份规范性文件继续有效,26份规范性文件重新公布。
(五)加强督促指导,促进公正文明执法
一是加强重大行政执法监督指导。2015年9月,县政府制定重大行政执法决定法制审核制度,要求全县各行政执法部门作出重大行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定前,都由本机关法制机构进行合法性审查,并经过集体讨论。二是开展行政许可裁量权基准试点工作。根据省市要求,2015年,县政府选取县国土资源局、规划局和安监局等3家单位,实行行政审批事项许可裁量权基准试点,要求在行政许可申请条件设置、申报材料调查核实认定、审批期限及许可对象数量限制等方面,细化量化裁量标准。目前,3家单位的许可裁量权基准编制工作已经完成。三是开展行政执法案件综合评议活动。2015年10月,县法制办开展一次较大规模的行政执法案卷评议活动。通过专家点评,全县各执法部门办案质量明显提高,执法行为更加规范。
(六)强化权力监督,促进权力规范运行
一是强化财政监督。县政府及部门严格按照《预算法》规定执行“收支两条线”制度,加强财政资金使用监督管理。二是强化审计监督。2015年,县政府制定了政府投资建设项目审计操作实施细则等5项制度。明确将政府重点投资的公租房建设等42个项目,作为审计监督的重点对象。三是强化行政监察。县政府及各部门均建立行政执法责任制和执法过错责任追究制度,配合纪检监察部门开展行政执法领域专项整治行动。2015年,县监察局对县直执法单位和乡镇站所3名行政执法人员的工作失职行为启动责任追究机制,分别给予党内警告和行政记过处分。四是强化社会监督。积极推进5712345县长热线平台建设,畅通群众投诉渠道。2015年,县政府网站诉求平台共收到各类意见建议185条,县长热线平台共处理各类投诉4800件。
(七)加强信息公开,提高政府工作透明度
一是抓好乡镇政务公开平台建设。2015年,县政府高标准建成17个乡镇政务服务中心和修梅镇高顺新社区等13个村级政务服务代办点,政务服务窗口设置、服务事项办理流程统一规范。政府基本公共服务工作更加便民、快捷、高效。二是积极推进重点领域政务信息公开工作。政府门户网站设立重点领域信息公开专栏,有关信息内容及时更新。三是实行行政处罚决定文书网上公示。为促进行政执法工作全方位接受社会监督,从2015年8月1日起,全县行政执法机关按一般程序办理的行政处罚案件作出的处罚决定文书,除涉及国家秘密等特殊情况外,全部在政府网站公示。四是编印县政府公报。政府公报是政府信息公开的载体,是群众参与、监督政府决策的重要渠道。县政府及各部门发布的文件和其他政府信息,每两个月一次以公报的形式集中对外公开,向全县各机关、团体、企事业单位、村居及公共活动场所免费发送。
(八)强化法治意识,依法有效化解社会矛盾
一是认真办理行政复议案件。2015年,县政府共受理行政复议申请15件,办结15件,申请人撤回复议申请8件,县政府作出维持决定7件。县直部门作为复议机关办理的案件1件。二是认真办理行政诉讼案件。2015年,县政府出庭应诉的行政案件2件。安福苗木合作社诉县政府苗木损失补偿一案,市中级法院经开庭审理后,依法作出驳回原告诉讼请求的判决。原文家乡五道村村民朱某因林权纠纷诉县政府一案,经庭审法官现场主持调解,最后以和解方式圆满结案。三是积极化解信访纠纷。2015年,县政府共依法分类处理湘福建材破产和解、君盛园一号地块保证金纠纷等涉稳信访矛盾30余起。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,依法行政工作离建成法治政府的目标,离人民群众的期盼和要求还有一定差距。主要表现在以下几个方面:一是规范性文件备案审查意识有待加强。少部分县直单位、特别是乡镇政府,对规范性文件概念认识较为模糊,文件备案审查意识较为薄弱。二是行政执法能力有待进一步提高。部分执法职能较强的部门行使法律赋予的职责职能不积极主动,查办的案件数量较少,案件质量有待提升,对乡镇站所的委托执法工作指导不够。三是推进法治政府建设的机构和力量有待加强。乡镇政府由于多方面原因,没有建立相应的法制机构,也没有专门的法制力量从事法治政府建设工作;少部分县直单位执法人员力量、装备和经费等,得不到充足保障。针对这些问题,县政府将高度关注,认真对待,在今后的工作中积极研究解决。
二、2016年工作安排
2016年,是全面深化改革的关键之年,是“十三五”规划的开局之年。县政府将认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,改革创新,锐意进取,积极推进法治政府建设取得新成效。重点做好以下几个方面的工作:
一是加强依法行政工作组织领导。适时制定下发2016年度依法行政工作安排和考核办法,把法治政府建设确定的目标任务分解到各乡镇、县直各单位。继续坚持县政府常务会议会前学法制度,深入推进乡镇周四学法小讲堂活动。
二是推进依法科学民主决策。将县城区控制性详细规划编制等4项决策,列入本年度县政府重大决策听证计划,督促、指导相关单位开展好决策听证活动。对涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的决策事项,全部纳入政府重大行政决策事项目录化管理范围。加强政府决策合法性审查力度,积极防范、有效应对法律风险,不断提高政府决策的执行力和公信力。
三是强化规范性文件管理。继续坚持文件合法性审查制度,严格审查标准,确保审查工作“零失误”、“零差错”。严格落实规范性文件“三统一”制度和备案制度。严格审核部门或乡镇报备的规范性文件。对临时机构和部门内设机构制定的各类文件,参照规范性文件管理要求加强审核监督管理。
四是加强行政执法监督。根据省市统一部署,今年,完成全县行政执法人员新一轮换发证工作,加强行政执法人员培训,严格资格证管理。指导、督促执法部门在案件办理过程中规范引用处罚裁量基准。加强重点领域执法监督,加大对安全生产、环境保护、征地拆迁等涉及民生领域的执法监管力度。
五是加强对行政权力制约监督。落实好政府重大事项向本级人大报告、政协通报的工作制度,自觉接受人大、政协监督。落实好行政机关负责人出庭应诉制度。
六是加大政府信息公开力度。重点做好行政权力运行、公共资源配置、基本公共服务、公共监管、重点建设项目等五个方面的政府信息公开工作。
七是扎实做好行政复议和涉法事务处理工作。按照《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》的要求,切实加强政府行政复议工作。充分发挥县法制办的法律顾问作用,找准依法行政与化解矛盾纠纷的结合点,将矛盾纠纷化解纳入法治化轨道,引导群众依法理性表达诉求,全面维护社会和谐稳定。

关于全县依法行政工作调查情况报告
——2016年4月26日在临澧县第十六届人大常委会第二十八次会议上
县人大常委会内司工委  吴海君

主任、各位副主任、各位委员:
根据常委会年度工作安排,3月份以来,我委会同县政府法制办就全县依法行政工作进行了深入调查。听取了10个乡镇和22个县直行政单位的情况汇报,召开了有乡镇长及站办所负责人参加的座谈会,查阅了县直单位行政许可和行政执法台帐,抽查了部分行政执法案卷并进行了现场点评,征求了县政府领导和县人民法院行政庭的意见。通过调查我们认为,过去一年,县人民政府高度重视法治政府建设,把依法行政工作摆到了突出位置,思想认识进一步深化,政府职能进一步转变,依法行政的能力和水平与过去相比均有明显提升,社会方方面面反映较好。前面李强同志代表县人民政府做了详细汇报,我们认为是客观真实的。结合我们平时了解掌握的情况和我们这次调查情况,向常委会报告如下:
一、主要工作成效
(一)依法行政的氛围正在形成
从调查的情况来看,过去一年,县人民政府及相关行政单位无论是思想认识还是工作落实上和过去相比都有较大幅度提升和加强,依法行政的氛围正在形成。一是依法行政的体制机制更加健全。县政府先后两次召开专题会议安排部署依法行政工作,明确工作责任和工作目标,督促县直单位和各乡镇建立了由行政一把手为第一责任人的依法行政工作领导小组和法制机构,下发了全县依法行政工作要点,建立了政府合同审查和规范性文件管理等工作机制,组建了由法制办人员和职业律师组成的政府法律顾问团,为提升依法行政水平提供了有力的力量制度支撑。二是学法用法形成常态。县政府常务会议继续坚持会前学法制度,全年组织开展学习四期,重点学习了《药品管理法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规;组织县政府领导和部门负责人专题学习了新修改的《行政诉讼法》。县环保局、交通运输局、房管局等单位先后组织全体干部职工集中学习相关法律法规,部分乡镇坚持每周利用周例会时间开展讲法学法活动,较好地增强了法律知识水平。三是经常性的开展评查督导活动。县人民政府坚持定期不定期的对全县依法行政情况开展检查督导,抽查案卷质量,发现问题及时督促整改落实。去年十一月中旬,县政府法制办组织对文广新局、地税局等12家重点行政执法单位的执法案卷采取互评的方式进行了集中评议,从评查的情况来看,参评案卷优秀率25%,合格率100%,地税局、文广新局、交通运输局3家单位被评为优秀等次。
(二)依法行政的水平有所提升
从我们调查了解的情况来看,2015年,全县依法行政的总体水平和过去相比明显提升。一是决策水平明显提升。县政府年初就制定了全年重大决策目录,年内逐项实施。所有决策程序严格执行《湖南省行政程序规定》的要求,从调研、征求意见、专家论证、听证、公示等各个环节严格把关,做到了重大行政决策的科学化、法制化。全年共组织开展了国民经济和社会发展“十三五”规划编制及县城总体规划调整修编两项重大行政决策听证活动,确保了规划的前瞻性和可操作性。二是政府合同更加规范。县政府出台了《政府合同管理办法》,充分发挥政府法制机构对政府合同的审查把关作用,从合同的主体资格、内容合法性、条款的合理性、文本的规范性等方面进行把关,全年共审查一号大道建设以及政府部门设备采购合同50多份,使政府利益得到了有效保护。三是规范性文件管理更加有序。县人民政府按照规范性文件管理办法,全年共向县人大常委会报备规范性文件22份,从审查的情况来看,文件比较规范,没有修改和取缔的不合法文件。同时县政府还开展了政府文件清理,对前5年下发的政府文件按相关法律法规及上级要求全面清理核对,取消了15份失效的规范性文件。四是行政执法水平继续提升。从我们抽查的案卷来看,办案质量普遍较好。各单位在办案过程中无论是直接证据还是间接证据都能全面客观收集,确保了证据的真实合法、有效。执法程序严谨公开,大部分行政执法单位能按法定程序办案,做到了复杂案件程序不简化,简单的案件法定程序不遗漏。适用法律和自由裁量权基准比较准确。大部分单位的行政处罚案卷,在处罚知告和处罚决定中,对认定的违法事实和作出的处罚结果,引用的法律条款规范、准确。
(三)重点领域专项整治成效明显
2015年,县人民政府及全县各行政机关在做好日常工作的同时回应群众关切,积极关注民生,对一些国家明令禁止和群众普遍关注的热点问题进行了专项重点整治,成效显著,群众比较满意。关停了县城区小歌舞厅,解决了噪音扰民的问题。去年4月,由县政府牵头,组织环保、文化、公安、消防等单位开展联合执法行动,采取现场调查取证,限期停业整改等措施开展专项行动,通过整治,目前,朝阳广场、丁玲广场等15家歌舞厅噪声扰民问题已基本得到解决,各部门之间并形成共识,今后县城歌舞厅等娱乐场所设置严格实行环保前置审批,从源头上控制噪声污染问题发生。8月份,县人民政府又组织开展了陶瓷行业污染专项整治行动,下发了专门的工作方案,县环保局根据相关法律法规要求,对10家陶瓷企业做出了于8月1日前实行停产整治决定。经县政府研究决定于8月11日对下达停产整治决定后仍进行非法生产的企业依法实行拉闸断电措施,督促进行生产工艺改造。目前全县陶瓷企业全部采用了天然气或煤气发生炉生产工艺,解决了陶瓷企业长期污染严重的历史问题,社会反响较好。针对我县18家粘土砖厂2008年以来未取得生产经营许可,违反国家产业政策长期非法生产的状况,开展了专项整治行动,由一名副县长牵头具体组织实施,通过宣传发动、现场取证、限时关停、爆破烟囱等措施,到目前为止,已取得阶段性成果。对其中11家砖厂实行关停,3家改造转型生产环保页岩砖,4家转产为其它行业,并对11家关停砖厂烟囱实施爆破,维护了法律法规的权威性。
二、存在的突出问题
依法行政是一项长期而艰巨的任务,不可能一蹴而就。在调查中我们发现,全县依法行政工作主要存在以下三个方面的突出问题。
(一)依法行政意识仍然不强。主要表现为:政府决策随意性较大。还有相当一部分政府决策行为如县城城镇建设项目决策程序不规范,往往就由几个领导主观意志或由领导小组研究决定,没有充分征求方方面面的意见,就上马建设,造成了项目实用性不强,社会颇有微词;县政府年初对行政执法机关下达了罚没非税收入任务,并和单位财政拨款挂钩,迫使一些单位有利益驱动之嫌,为罚款而执法,没有充分履行行政管理职能;在企业发展上政企职能不分,政府仍然存在有为企业提供贷款担保的现象;政府文件管理有时存在缺位的情况,如在烟花鞭炮行业管理方面,往往就以安委的名义下发文件,安委为临时机构,不具备发文的主体资格。县级机构改革后部分单位名义上合并,但实际职能没有整合到位,继续各行其是。乡镇政府对依法行政重视程度不够,没有专门明确分管领导和工作机构,这次调研时均为临时指派人负责,规范性文件报备审查工作没有开展到位;一些乡镇农贸市场等建设项目没有履行施工许可申报,开工上马建设。
(二)行政行为不够规范。据了解,县人民政府及相关行政执法单位仍然存在不作为和乱作为的现象,依法行政能力和水平不能适应法律的要求和社会发展的需要。县级行政机关对乡镇站所委托执法不到位,乡镇站所基本没有履行行政执法职能,对基层执法人员的培训指导不力,大部分基层站所人员反映不会办案。少数单位法制管理机构和执法大队没有分设,既当裁判员,又当运动员,不符合依法行政和行政执法的基本要求。县水利局水政执法能力不强,全年没有办理一起水政执法案件,而在乡镇调研时基层普遍反映,占用和破坏水利设施的违法案件比比皆是,群众反映强烈;县林业局办理的林政案件中,往往只注重对企业乱占林地案件的处罚,全年没有办理一起乱砍乱伐林木和乱捕野生动物的案件;全县电捕鱼的现象比较突出,而畜牧部门以调查取证难为由,全年没有办理一起此类案件;食品药品监督部门对虚假宣传销售保健品和保健器械的打击处罚不力,致使一部分老年人轻信虚假宣传,花高价购买保健品和保健器械,给社会和家庭造成了经济损失和不安定因素。从我们查阅案卷质量来看,一些常规性普遍性的问题依然存在。如证据收集不够规范,一些必要的现场照片、影像资料没有收集到位;执法程序不够严格,没有向行政相对人告知听证和回避的权利;适用法律不够准确,普遍存在处罚文书中引用自由裁量权基准的问题。在文书的送达上也存在不少问题,如文书送达只有一名执法人员签名,没有注明送达时间及方式;没有加盖送达单位印章,没有在送达书上签字等,均影响了行政执法质量。从我们到县人民法院行政庭了解的情况来看,也反映了我县依法行政存在的问题,去年法院行政庭共受理涉及本县行政机关的行政案件9件,涉及县人社局、房管局、工商局等单位,其中法院判决驳回起诉维持原决定的只有2件,与当事人和解撤诉的1件,6件判决撤销原决定或履行法定职责。
(三)部门之间配合有所欠缺。据我们在调查中反映,目前我县行政执法机关之间往往各自为政,各行其是,没有形成合力维护法律权威。如在打击非法行医问题上,主要职责在卫生部门,查处2次以上移送公安机关立案刑事打击。而目前我县仍有原受到刑事处罚的3名非法行医人员在非法行医,卫生部门移送公安机关时,公安部门要卫生部门行政处罚2次后才能立案。如公安、环保和食品安全监管部门之间,按新环保法和食品安全法的要求,对一些环保和食品安全违法的当事人适用治安拘留处罚,而环保和食安部门往往只罚款了事,没有移送公安机关,新环保法和食品安全法实施以来,只对一名环境违法当事人实施了治安拘留,处罚效果不理想。诸如此类的问题,在规划与人防、林业与国土、农业与国土、文物与规划之间均存在相互联系配合不够的问题,一些违法行为没有得到及时有效的处理。
三、几点建议
为促进我县依法行政水平的进一步提升,特提出如下建议:
(一)强化宣传,进一步增强法治意识。党的十八届四中全会强调,任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法和法律的特权。为此,县人民政府及相关行政机关都必须正确认识和处理好权与法的关系,自觉遵法、学法、守法、用法,自觉坚持法大于权,自觉坚持“权依法定,权依法使”,自觉坚持带头学法守法,使依法行政成为一种惯性思维,提高运用法治思维和法治方法推动改革,深化发展,解决矛盾的能力和水平,在法律轨道上履行政府和部门职能,真正做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。县人民政府要强化依法行政的宣传,特别是各级领导干部的宣传教育,下力增强依法行政意识。要依法决策,解决过去存在的少数领导个人决策代替集体决策的不良倾向,严格遵守行政决策程序规定,做到科学决策,民主决策。逐步取消向行政机关下达非税收入的问题,确保行政机关严格执法、公正执法;要不断规范政府行为,实行政企脱钩,不由政府财政向企业提供担保,消除政府风险;要加强规范性文件报备工作,下力清理规范性文件,对不具备发文主体资格下发的文件要坚决取缔;进一步巩固机构改革成果,对合并后新成立的机构职能要严格按规定核准,下力整合到位。要督促各乡镇进一步完善和加强法制机构、组织领导及专门力量,确保有人负责依法行政工作;要加强对一些涉公益性项目建设管理,搞好项目的施工许可申报和备案,做到依法规范。
(二)依法办事,进一步规范行政行为。要真正做到法有授权必须为,法无授权不可为。全县各行政执法机关要按照相关法律规定,规范对乡镇站所委托授权,并加强对乡镇站所人员的业务培训,使他们既有执法授权,又能规范严格执法。少数县直单位法制机构和执法大队没有分开的要迅速分设,确保公正执法;行政执法部门要认真履行法定职责,积极寻找收集案件线索,回应群众关切,主动办案,特别要加大对损毁水利设施、乱砍乱代森林、乱捕野生动物、电捕鱼、虚假宣传保健用品、破坏生态环境及食品质量安全等方面违法行为打击处罚力度,维护群众利益。要进一步提升办案质量,全面规范合法收集证据,依法依归做出处罚决定,保证每一起执法案件经得起时间、法律的检验。县人民政府要严格落实全国人大关于行政机关主要负责人出庭参加行政诉讼的规定,敦促行政一把手主动出庭应诉,不得缺席。
(三)整体联动,进一步加强部门配合。全县各行政机关既要认真履行各自职责,又要按相关法律要求做好部门之间配合,确保法律法规真正实施到位,凡法律规定相互之间联系配合比较紧密的单位之间要建立起信息共享、案件及时移送的联动机制,不得各自为政,各行其是,真正形成合力,确保各项法律法规能顺利在我县实施到位。
临澧县人民代表大会常务委员会
关于全县农村土地确权登记颁证工作的审议意见
(2016年4月26日临澧县第十六届人大常委会第二十八次会议通过)

4月26日,临澧县第十六届人大常委会第二十八次会议听取和审议了县人民政府关于全县农村土地确权登记颁证工作的情况汇报。会议认为,去年来,县人民政府及相关职能部门对农村土地确权登记颁证工作是高度重视的,注重政策宣传、明确工作责任、强化工作举措,全县的农村土地确权登记颁证工作进展顺利,目前已取得阶段性成效。但同时也还存在一些不容忽视的问题和不足,必须要引起县人民政府及相关职能部门的高度重视。为促进我县农村土地确权登记颁证工作规范、有序开展,会议提出如下审议意见:
1、要统一思想认识,有序推进全县农村土地确权登记颁证工作。要大力宣传农村土地确权登记颁证工作的重要意义和法律规定,最大限度地调动和激发农民群众的积极性,把广大干部群众的认识统一到上级的政策要求上来。要进一步强化乡镇的主体责任,指导和督促乡镇扎实做好土地确权登记颁证工作。要加强对广大基层干部的有关农村土地承包经营权法律法规和业务知识的培训,提高政策水平和业务能力,增强做好土地确权登记颁证工作的信心和动力。
2、要突出队伍建设,扎实做好全县农村土地确权登记颁证工作。要进一步理顺农经队伍管理体制,调整充实乡镇经管队伍,配齐配强确权办工作力量。要进一步强化工作督查和考核问责,定期或不定期的开展农村土地确权登记颁证工作的检查督促和考核评比,并将考评结果作为乡镇年末考评的依据。要强化经费保障,确保必要的工作经费。
3、要完善工作措施,稳妥推进全县农村土地确权登记颁证工作。要加大矛盾纠纷的调处力度,创设可操作性强的工作流程,确保土地矛盾纠纷调得了,无后患。对那些涉及乡镇集镇、重点项目建设以及土地整理等使土地状况发生重大改变的土地承包纠纷,要成立工作专班,争取矛盾纠纷的妥善解决。要确保农户签字认可度,对确有特殊原因不能亲自签字认可的,也要有规范的委托办理程序。要加强土地确权档案资料的收集管理,加强土地承包经营管理信息平台建设。

关于全县农村土地承包经营权确权登记
颁证工作的情况汇报
——在2016年4月26日临澧县第十六届人大常委会第二十八次会议上
临澧县农村经营服务站 胡绍清

主任、各位副主任、各位委员:
根据县人大常委会工作安排,受县人民政府委托,就当前农村土地承包经营权确权登记颁证工作(以下简称土地确权)情况报告如下,请予审议。
一、基本情况
为进一步稳定农村土地承包关系,着力解决农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不齐全等问题,把承包地块面积、合同、权属证书全面落实到户,根据中央和省市的工作要求,2014年9月我县在烽火乡贞观庙村启动了土地确权试点工作,并于2015年8月全面启动了整县推进工作。此次土地确权,共涉及全县327个村(居)11.02万农户,需确权到户的耕地面积65.97万亩(国土“二调”面积)。自工作开展以来,我们严格按照省市明确的工作步骤和时间节点,扎实而稳妥地推进,经过8个多月的努力,已全部完成启动准备、宣传发动阶段的各项工作,除个别乡镇的少数村组外,农户土地承包信息的调查摸底工作已全部完成,从2015年12月起,全县土地确权转入指界确认阶段。截至2016年4月上旬,共有9乡镇317村(居)基本完成了踏勘指界,有150个村正在进行第一轮公示确认校对。
二、工作措施
1、突出“三个到位”,形成合力推进的工作格局。坚持把土地确权作为深化农村改革的主要任务来抓,并摆在农村工作的重要位置。坚持县、乡、村三级联手,部门联动,广泛发动,群众参与,合力推进土地确权工作稳步顺利开展。一是工作机构到位。成立了县委书记任顾问、县长任组长的确权工作领导小组,并下设“一室五组”,即:办公室、宣传报道组、政策咨询组、矛盾调解组、经费保障组、督导检查组。各乡镇、村(居)也成立了相应的工作机构。针对县委、县政府领导任职变动和乡镇区划调整的现状,县、乡分别在年初调整了确权领导小组,确保了工作的连续性。多次召开专题会议,研究部署和调度土地确权工作,共召开县委常委会议1次、县政府常务会议和县长办公会议3次、县农业领导小组会议4次,召开乡镇农村经营管理负责人碰头会议6次。印发了《临澧县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》(临办〔2015〕23号),进一步明确了目标任务和工作要求。各乡镇因地制宜,制定了具体的操作方案。二是工作责任到位。建立了土地确权周报告、月通报制度。实行县确权办工作人员包标段、包乡镇,乡镇干部包村(居),村(居)干部包组的责任制度,加强政策宣传,强化业务指导,及时调处矛盾,紧密配合技术服务公司,确保了工作稳步推进。县与乡镇、乡镇与村(居)签订了工作责任状,并将土地确权工作纳入绩效考评的内容。三是工作经费到位。除中央和省级财政补助资金外,县财政在十分困难的情况下列支了100万元用于土地确权。
2、坚持“三个原则”,形成稳步推进的工作节奏。针对土地确权政策性强、技术要求高、涉及面广、工作量大、历史遗留问题多的实际,我们始终以强烈的政治意识和责任意识,扎实有序地开展工作。一是坚持宣传培训为先的原则。印发了《致全县农民朋友一封信》、《农村土地确权登记颁证工作手册》、《农村土地确权登记颁证政策问答宣传提纲》等宣传资料30万份,并通过县电视台、政府门户网站、《临澧手机报》等媒体,广泛宣传土地确权的相关政策精神,确保了政策精神家喻户晓,老幼皆知。同时,采取以会代训和专题培训等形式,对乡镇确权工作人员和技术服务公司工作人员开展培训,提高其政策把握能力和业务水平。共举办土地确权培训班60期,培训人员2800多人次。各乡镇还通过宣传画、出动宣传车、张贴标语、发送手机短信等形式进行了广泛的宣传。二是坚持全程跟踪检查的原则。按照土地确权的技术操作规程和标准要求,县确权办安排2名工作人员,长年巡回在乡镇村组,全程跟踪检查指导服务,发现问题及时处理,并督促相关单位整改落实和开展工作。三是坚持齐头并进推进的原则。按照一次招标、全面推进的原则,在通盘考虑的基础上,针对不同的地理条件,难易兼顾,把全县土地确权划分为四个标段。在外业调查中,四家技术公司同时进驻,同步开展工作,确保工作步调一致。
3、紧扣“三个关键”,形成规范推进的工作路径。一是牢牢把握以保持土地承包关系稳定为核心。坚持“两不变、一严禁”,即原土地承包关系不变,二轮土地承包合同的起止年限不变,严禁借机调整或收回农户承包地。具体工作中,坚持“增人不增地、减人不减地”的原则,严格以农户二轮土地承包关系为基础。二是牢牢把握以确权确地为主线。做到了“三不登记、四相符、五到户”。“三不登记”即:权属不清楚的不登记,矛盾没解决的不登记,没有开展家庭承包的不登记;“四相符”即:承包面积、承包合同、承包经营权证与登记簿记载的内容相符;“五到户”即:承包地块到户、承包面积到户、承包地块四至到户、承包合同到户、承包经营权到户。三是牢牢把握以农民群众为主体。充分发挥群众的主体作用。在入户调查中,要求调查人员必须有1名群众代表,对于收集的农户二轮土地承包信息,必须由农户签字认可。在踏勘指界中,必须有1名以上村民代表配合技术服务公司开展工作。对于权属调查结果,必须经过公示和农户签字认可。
4、严把“三个关口”,形成依法推进的工作态势。坚持进度服从质量,实行全程质量监督,严格把握政策,突出公平公正,确保土地确权规范有序。一是严把土地确权质量关。开展土地确权,关键是要做好确权到户到地。我们督促四家技术服务公司严格按照农业部制定的《农村土地承包经营权调查规程》,坚决执行“六个统一”:即统一登记范围,统一政策标准,统一操作规程,统一技术规范,统一数据管理,统一采用1:2000的正射影像图。对于权属调查结果,必须经农户签字,由乡、村、组进行审核后公示。在公示过程中,对权属调查成果有异议的,由村组会同技术服务公司对相关问题重新核实,勘误修正后,再进行公示,直至没有异议,最后由发包方签章、法人代表签字和承包方签字、盖章或摁手印确认。二是严把矛盾纠纷调处关。针对土地确权中发现的“多地、少地、户口迁移”等比较突出的矛盾问题,严格按政策依据,统一梳理矛盾纠纷,统一矛盾调处口径,切实把矛盾解决在公示确认前。对在入户调查中遇到的矛盾纠纷,能当场调处的要求当场调处,对争议较大暂不能调处的,则通过民主协商或裁决方式解决,对历史遗留问题一时不能解决的,暂缓确权,并登记在案。截至目前,县、乡、村三级共调处土地矛盾纠纷9000多起,其中县确权办直接调处812起。三是严把土地确权归档关。针对土地确权资料多、信息录入量大的实际,坚持内业外业压茬推进、权属调查与整理归档同步实施,邀请县档案局工作人员,采取以会代训的方式进行指导。同时,根据土地确权档案管理的有关规定,按照分级负责、分类管理、集中保管的原则,收集、整理和归档土地确权各类资料信息。
三、困难与问题
1、思想认识不到位。少数乡村干部对土地确权的重要性和必要性认识不足,思想上存在这样或那样的顾虑,他们怕土地确权会诱发农村长期积累的土地矛盾纠纷集中爆发,怕给今后的征地工作带来难度,怕对现在和今后土地流转带来消极影响。一部分乡村干部认为,二轮土地承包已经发过权证,而且期限也仅剩几年,再开展土地确权既劳民伤财,也不值得。由于思想认识上不到位,导致工作上的不主动、不积极、慢作为。另外,在对待土地确权的主体责任上,一部分乡镇干部甚至领导干部思想模糊,认为土地确权的责任主要在村组和技术服务公司,因而对土地确权重视不够、调度不够、推动不够。
2、人员力量难保证。土地确权政策性强,技术性高,矛盾纠纷十分突出,工作人员必须具备较强的业务水平和政策把握能力。目前我县乡镇农经机构名存实亡,农经队伍流失严重,农经工作力量大为削弱。除少数几个乡镇的土地确权工作由原来的农经人员具体负责外,大部分从事确权一线工作的人员基本上由党委政府从农业等站所临时抽调指派,其政策业务水平参差不齐,责任心不强,且人数太少,普遍只有1-2人,工作力量严重不足,工作难以开展。
3、基础工作不扎实。主要表现在:一是信息资料保存不完整。一部分被合并的乡镇,没有将土地确权资料按要求整理归档移交;个别被合并乡镇的土地确权资料甚至丢失;少数村(居)将农户土地调查摸底信息移交技术服务公司后,没有保存留底。二是信息资料收集不齐全。由于诸多因素,目前仍有极少数农户的身份证、户口簿、户主委托书等农户信息资料未收集齐全。三是信息资料填写不规范。一些村组基础调查信息填写不规范,存在错填、漏填、乱填等问题,有些基础表册需农户签字的而农户未签字认可,还有一部分村组为了赶时间和进度,越俎代庖,伪造农户签字等。
4、矛盾纠纷难调处。一是人多地少的矛盾突出。农村土地承包联产到户已30多年,由于农户家庭人口增减变化较大,导致当前承包面积严重不均,人地矛盾十分突出。在本次土地确权中,广大农户要求调整承包地的呼声很高。二是失地农民要求确权的矛盾突出。2000年前后几年,为了逃避当时沉重的税费,许多农户自愿放弃了承包地。在二轮土地延包后续完善工作时,其承包地被登记在其他农户上。在本次土地确权中,这部分农民确权要求强烈,由于村组没有机动地,无法给他们调整土地,导致矛盾较大,解决很难。三是二轮延包工作不扎实诱发的矛盾突出。此次土地确权以2008年土地二轮延包为基础,由于二轮延包工作不扎实,基本上都是村组干部闭门造册,没有经过农户签字认可,给这次确权带来一系列的矛盾问题。四是征地引发的矛盾突出。近些年来,石长铁路、临岗公路、省道S304线、东常高速、沅澧快速干线等建设项目征占了大批农田,由于人口变化等因素,在土地调整中,围绕如何分配产生的矛盾纠纷突出,而且有些矛盾至今悬而未决。
5、工作经费难保障。按照土地确权的标准和要求,此项工作需经费1732万元左右,其中:技术公司服务费1056万元,宣传费76万元,基础数据资料费96万元,颁证建档费224万元,网络平台建设200万元,工作经费50万元,考核验收奖励经费30万元。根据中央和省里的规定,此次确权登记不向农民收取费用,所需经费纳入县级财政予以保障,中央和省分别给予一定补助。工作启动以来,中央和省级财政补助资金1320万元已到位660万元,县财政安排了100万元经费。除去中央和省级财政未拨付的补助资金,目前全县土地确权面临的资金缺口312万元。
四、下段工作打算
土地确权事关农民切身利益和农村大局稳步,是一项名副其实的民生工程。下阶段,县确权办将主动作为,攻坚克难,严格按照省市工作要求,紧扣时间节点,依法依规操作,确保我县农村土地确权工作按期全面完成。重点做好以下工作:
1、落实工作力量。进一步督促乡镇落实工作力量,明确工作人员,确保土地确权工作有人管,有人干,有人负责。
2、加快工作进度。强化乡镇在土地确权中的主体作用,进一步明确工作责任,把握时间节点,抢抓工作进度,确保土地确权工作平稳推进和按时按质完成。
3、突出矛盾调处。继续突出抓好土地矛盾纠纷的调处化解工作,突出重点,强化举措,及时调处化解矛盾纠纷,确保全县土地确权推进顺利。
4、搞好公示纠错。督促技术公司迅速进行数据处理、印制农户信息公示表,以组为单位进行公示。督促乡村做好校对纠错、农户签字确认,确保工作落实到位。
5、做好颁证建档。指导乡镇与农户签订全省统一的农村土地承包合同,颁发全省统一印制的《农村土地承包经营权证》。指导技术公司建好农户一户一卷的土地信息纸质档案,同时,建好县级农村土地确权颁证档案,并指导乡镇村建好农村土地确权颁证工作档案。 

关于全县农村土地确权登记颁证工作情况的调查报告
——在2016年4月26日临澧县第十六届人大常委会第二十八次会议上
县人大常委会农工委  刘常清

主任、各位副主任、各位委员:
根据县人大常委会年初工作要点和主任会议安排,本月7日至12日,我委在县人大常委会副主任乔光泉同志的带领下,采取听取汇报、查阅资料、走访座谈等方式,对全县土地确权登记颁证工作情况进行了一次较为全面的调查。我们首先听取了县农经站站长胡绍清同志的情况介绍;召开了有乡镇分管负责人以及经管站长、农村支部书记和县农经站的有关同志参加的座谈会;到太浮、安福、刻木山等乡镇的四方、大兴、团云等6个村以及部分农户进行了实地走访调查。共接触各类人员50余人,查阅各类资料100余份。现将调查的有关情况汇报如下。
一、值得肯定的方面
开展农村土地承包经营权确权登记颁证,是中央在农村制度建设方面做出的重大决策,对深化农村改革、稳定农村土地承包关系、健全农村土地承包经营权登记制度、推进农业现代化和城乡发展一体化、维护国家长治久安具有十分重大而深远的意义。县人民政府及相关职能部门对农村土地确权登记颁证工作高度重视,注重政策宣传、明确工作责任、强化工作举措,全县农村土地确权登记颁证工作进展顺利,目前已取得阶段性成效。
广泛宣传发动,全县农村土地确权登记颁证工作氛围浓厚。为争取广大党员干部和农民群众积极支持和参与确权登记颁证工作,营造家喻户晓的舆论氛围和良好工作环境,县人民政府及相关职能部门采取一系列内容丰富、形式灵活的方式,向广大干部群众广泛宣传开展农村土地确权登记颁证的目的、意义和相关政策。一是层层召开会议进行发动。县乡分别召开会议进行动员部署,各村也分别召开村民代表会、党员组长会、骨干会、户长会进行宣传发动。二是广泛印发宣传资料。共印发《致农民朋友的一封信》、《农村土地确权登记颁证工作有关问题处理意见》等各类宣传资料30多万份,将有关土地确权登记颁证的政策知识宣传到了每一个农户。三是开展新媒体宣传。积极通过电视台、政府门户网站、《临澧手机报》等新媒体宣传土地确权登记颁证的有关知识,方便广大农民朋友随时查阅。四是积极开展业务培训。积极组织县乡经管干部、村干部以及技术公司工作人员进行业务培训,熟练掌握土地确权登记颁证工作的操作流程和技术规范,确保确权登记颁证工作的顺利进行。
明确工作责任,全县农村土地确权登记颁证工作开局良好。县人民政府及相关职能部门把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为农村工作的"重头戏",进行安排部署。一是加强了组织领导。成立县、乡、村三级土地确权工作领导机构,由主要领导任组长,领导小组下设办公室,负责整个确权登记颁证工作的协调和督导,为有序推进确权登记颁证工作提供了强有力组织保障。二是规范操作流程。统一下发《临澧县农村土地确权登记颁证工作实施方案》,对确权工作的主要内容、工作方法与步骤进行了详细规定和严格规范,各乡镇也因地制宜地制定了具体的操作方案,确保整个确权工作有章可循。三是强化工作责任。县、乡、村层层签订责任状,一周一报告,一月一通报,形成了县——乡——村——组四级职责明确、整体联动、密切配合、恪尽职守的工作格局。同时,将土地确权工作纳入乡镇年终考核考评范畴,有力的推动了全县土地确权登记颁证工作的平衡开展。
3、强化工作举措,全县农村土地确权登记颁证工作进展顺利。全县农村土地确权登记颁证工作分为启动准备、宣传发动、调查摸底、指界确认、颁证建档、总结验收六个阶段,目前全县共有317个村(居)基本完成了踏勘指界。为积极稳妥推进这一政策性强、涉及面广的工作,县人民政府及相关职能部门坚持做到五个到位。一是入户调查到位。查清每一块承包地块面积、四至、空间位置和家庭成员信息等信息,填写承包地块调查表,制作地块分布图,把发包方、承包方、承包地块调查清楚,把权属核实确认清楚,做到准确无误,生成家庭成员土地承包信息台账;二是技术测绘到位。聘请4家技术公司,在国土部门提供的二调数据和1:2000正射影像图等成果资料的基础上,根据土地工作底图和农户的调查表对农户承包土地丘块、位置的四至进行现场勘界确认,制作鱼鳞图和农户承包土地调查信息公示表。三是签字确认到位。各村采取要求农户亲自签字或委托签字等方式,将入户调查和技术公司制作的有关土地的信息资料交由农户签字确认。在调查组所到的太浮四方、南洋,刻木山团云、枣木等村,除个别农户举家常年外出务工无法联系外,农户自主签字率达到了90%以上。四是信息录入到位。对农户初步签字认定的承包土地信息登记表交技术公司输入农村土地确权数据库,作为公示的依据。目前,有150个村正在进行第一轮公示确认校对。五是是纠纷调处到位。调处矛盾坚持保持稳定、依法规范、群众参与、村组为主的原则,由村组负责调处,既遵守法律法规和相关政策,又借助村规民约,多渠道化解矛盾纠纷。目前,我县土地确权登记工作整体进展平稳,全县未发生一起因土地确权引发的群体信访和越级信访事项。通过以上“五到位”,做到了土地确权登记颁证工作信息无误、登记准确,保证了公正、公平、公开。
二、存在的问题和不足
1、基层干部队伍的认识有待进一步统一。一是高标准完成土地确权登记颁证工作的意识不牢。少数乡村干部对农村土地确权登记颁证的重要性和必要性认识不足。如有人认为绝大多数地方在二轮承包时已经发过土地承包经营权证,这次再发一次是劳民伤财,完全没必要;还有人认为这次确权登记颁证会使农村原来已经隐藏不露的矛盾表面化,影响农村稳定,少数乡村有应付了事的打算。二是乡镇主体责任意识不强。由于撤乡并村工作正如火如荼开展,乡镇工作纷繁复杂,千头万绪,因而对土地确权登记颁证工作重视不够,参与的积极性不高。同时因当前农村土地承包经营问题较多,担心土地确权登记颁证工作会激化矛盾。三是妥善解决矛盾的信心不足。承包土地争议、纠纷面较大,有的问题时间久远、矛盾交织,化解难度大,因而在化解矛盾纠纷时办法不多,存在畏难情绪。
2、土地承包管理工作队伍有待进一步加强。一是县确权办人员抽调没有到位,是个空架子,全部工作依然由县农经站承担,而县农经站本身人员就少,面对新增的工作压力,显得有些力不从心。二是乡镇土地承包管理队伍不稳定。此次乡镇区划调整后,承担土地承包管理的乡镇经管工作队伍力量严重不足,全县10个乡镇,有近半数乡镇没有专职经管人员,个别乡镇竟然无人从事经管工作。三是土地承包纠纷仲裁机构有名无实,导致一些土地承包纠纷久调不结。四是日常督促检查不到位。由于县确权办人员没有到位,导致(临办〔2015〕23号)文件规定的日常监督检查难以规范有序进行。
3、基础性工作有待进一步规范。一是档案收集管理不规范。少数乡镇的档案资料收集整理不规范,特别是个别乡镇在此次乡镇合并中由于工作疏漏等原因,导致全乡资料整体缺失。二是少数乡村农户签字率不高。虽然大部分村的农户自主签字率都比较高,但也有少数的村的农户自主签字率比较低。如调查组所到的村,有的村的农户自主签字率不到50%,有的也仅有80%左右。三是矛盾纠纷调处缺乏规范。各村在调处矛盾纠纷时方法多,目前效果好,但缺乏可供参考的操作规范,有的与法律相违背,有的没有签订文字依据,虽然维持了当前的稳定,但为今后工作的开展留下了隐患。
三、几点建议
1、要统一思想认识,高标准推进全县农村土地确权登记颁证工作。一是要大力宣传农村土地确权登记颁证工作的重要意义和法律规定,把广大干部群众的认识统一到上级的政策要求上来;要让农民群众认识到,开展这项工作的核心是把农民的权利还给农民,维护农民自身的土地合法权益,从而最大限度地调动和激发农民群众的积极性。二是要进一步强化乡镇的主体责任。农村土地确权登记颁证工作实行分级负责的原则,由县委政府统筹部署和督促指导,乡村两级实施,各乡镇村是责任主体。乡村要切实担负起开展确权登记颁证工作的主体责任,扎实做好土地确权登记颁证工作。三是要进一步加强学习培训。要加强对广大基层干部的有关农村土地承包经营法律法规和业务知识的培训,提高政策水平和业务能力,增强做好土地确权登记颁证工作的信心和动力。
2、要突出队伍建设,高效率做好全县农村土地确权登记颁证工作。一是要充实县确权办工作力量。要按照(临办〔2015〕23号)文件的要求,配齐配强确权办工作力量,保证确权登记颁证工作的顺利开展。二是要进一步理顺农经队伍管理体制,稳定乡镇经管队伍,对没有专职经管人员的乡镇,要进一步调整充实到位。三是要进一步强化工作督查和考核问责。要按相关文件的要求,定期或不定期的开展农村土地确权登记颁证工作的检查督促和考核评比,并将考评结果作为乡镇年末考评的依据。四是要强化经费保障,确保必要的工作经费。
3、要完善工作措施,高质量推进全县农村土地确权登记颁证工作。一是要加大矛盾纠纷的调处力度。要创设可操作性强的工作流程,确保土地矛盾纠纷调得了,无后患。对那些涉及乡镇集镇、重点项目建设以及土地整理等使土地状况发生重大改变的土地承包纠纷,要成立工作专班,集中力量攻坚克难,争取矛盾纠纷的妥善解决。二是要确保农户签字认可度。要想方设法加强与外出务工人员的联系,争取他们对土地确权登记颁证工作的认可和自主签字,对确有特殊原因不能亲自签字认可的,也要有规范的委托办理程序。三是要加强土地确权档案资料的收集管理,加强土地承包经营管理信息平台建设,为今后土地承包管理和承包农户权益维护提供可咨查询的依据和凭证。


临澧县第十六届人民代表大会常务委员会
第二十八次会议与会人员名单

出席:杨华桥  乔光泉  刘朝年  刘开明  邓少剑  黄  杰  吴海君  刘炬兴
刘常清  王焕安  林宜成  高  波  李  华  辛  勤  黄玉忠 郭菊红 
陈  勇  唐汇国  沈海兰  陈  芳  陈毅云  杨必华  龚光荣
请假:钟  音  汪建华
列席:汪年生  谢正平  李  强  彭耀忠  庞杰武  陈继鑫  刘艳菊  邹  航
肖学文  胡绍清  饶作志  杨  光  于坤清  黄明祥  胡胜喜  李来村
鄢文剑  尹复元  廖作文  唐建军

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