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第二期(总第257期)                            2017年3月24日

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临澧县第十七届人民代表大会常务委员会第二次会议议程  2
关于进一步加强县城区规模小区物业管理的决议
提请审议关于进一步加强县城区规模小区物业管理的决议的议案
关于进一步加强县城区规模小区物业管理的决议(草案)的说明
关于做大做强我县油茶产业的决议
提请审议关于做大做强油茶产业的决议的议案
关于做大做强我县油茶产业的决议(草案)的说明
关于加大烟花爆竹企业违法分包、转包、多股东独立组织生产行为整治的决议
提请审议关于加大烟花爆竹企业分包转包等违法违规行为整治的决议的议案
关于加大全县烟花爆竹企业分包转包等违法违规行为整治的决议(草案)的说明
临澧县人民代表大会常务委员会公告
临澧县人民代表大会常务委员会决定任免名单
关于接受丁新楚等同志辞去临澧县第十七届人民代表大会代表职务的决定
临澧县人民代表大会常务委员会决定任命名单
临澧县第十七届人民代表大会常务委员会第二次会议与会人员名单 3

临澧县第十七届人民代表大会常务委员会第二次会议议程
(2017年3月21日临澧县第十七届人大常委会第二次会议通过)

1、审议县十七届人大二次会议议案办理要求和目标;
2、决定2017年代表评议单位;
3、接受代表辞呈;
4、人事任免;
5、其他。

临澧县人民代表大会常务委员会
关于进一步加强县城区规模小区物业管理的决议
(2017年3月21日临澧县第十七届人大常委会第二次会议通过)

为了规范物业管理行为,维护业主和物业服务企业的合法权益。根据县十七届人民代表大会第二次会议第一号代表议案要求,针对我县城区规模小区物业管理现状,特作如下决议:
1、要强化法律宣传,提高对物业管理工作的认识。要在全社会广泛宣传和普及物业管理的相关法律法规和知识,切实提高各级领导干部对物管工作重要性、紧迫性、复杂性的认识。加强对物业服务企业和从业人员的宣传,提升服务意识。加强对广大业主的教育,让每一个业主牢固树立物业服务是商品消费的观念,及时缴纳物业费,同时积极参与物业管理,维护小区环境。
2、要强化基层基础,理顺物业管理工作的体制机制。一是要强化部门责任。要强化物业主管部门的监督指导责任,配齐配强工作力量。要建立部门联席会议制度,做到各部门密切配合、各司其职、整体联动,齐心合力抓好物业管理工作。二是要强化基层政府和社区的物管职能。基层政府和社区要积极介入规模小区的社会综合治理工作,帮助调解处理物业服务过程中出现的纠纷和矛盾。三是要规范业委会的组建和运行。行业主管部门、基层政府和社区要督促支持规模小区依法依规组建业委会,对业委会的运行要加强指导和监督,使业委会能够真正代表业主行使职权,真正成为业主与物业公司沟通的桥梁和纽带。四是要加强对“两金”的监督管理。要规范房屋质量保修金、房屋维修资金的管理,强化资金归集,严格使用程序,对拒交、少交、挪用和不按程序使用“两金”的行为严肃查处。
3、要强化行业监管,提升物业公司的服务水平。一是要制定物业服务的相关标准,明确服务项目和服务标准,做到服务清清楚楚、收费明明白白。二是要提升从业人员素质。对物业服务企业要严格资质管理和市场准入,加强物业企业招工用工的监督,有针对性地抓好物管从业人员的学习培训,提高从业人员的素质。三是要加大监督考评力度。进一步建立健全对物业企业检查、考核、年审、奖惩、服务质量考评等制度,促进物业企业服务水平和广大业主满意度的提高。
4、要强化工作举措,积极化解物业管理的矛盾纠纷。一是要加强源头管理。应高度重视住宅小区的规划把关和电梯等特种设备的质量把关,科学配置和建设小区停车、供水、供电、供气管网、消防设施与物业用房,并严格竣工验收。二是定期开展专项整治。对小区私搭乱建、毁绿等现象,相关职能部门要定期、不定期地开展专项整治活动,坚决遏制不良现象的蔓延。

临澧县人大常委会主任会议
提请审议关于进一步加强县城区规模小区物业管理的决议的议案

县人大常委会:
“进一步加强县城区规模小区物业管理”是临澧县第十七届人民代表大会第二次会议主席团确定的第一号议案。根据该议案提出的建议,主任会议组织相关委办进行了深入调研,提出了该议案的具体工作要求和办理目标,形成了关于进一步加强县城区规模小区物业管理的决议(草案),现提请县人大常委会审议决定。

关于进一步加强县城区规模小区物业管理的决议(草案)的说明
——2017年3月21日在县第十七届人大常委会第二次会议上
县人大法制委  鄢孝林

主任、各位副主任、各位委员:
受主任会议委托,我就《关于进一步加强县城区规模小区物业管理的议案》做如下说明,请予审议。
一、加强县城区规模小区物业管理工作势在必行
随着房地产业的发展和城市化进程的加快,物业管理工作已经成为推进城镇化建设的一项重要任务,是加强社区社会管理的基础工程,到目前为止,县城百户以上规模小区24处,13242套房,已入住6300多户近2万人,占城区人口的四分之一强,小区物业管理到位了,社区的社会管理工作才能落到实处,以小区环境保洁服务、安保服务、公共设施维护等为重要内容的小区物业管理事关小区居民是否住的舒服、住的放心、住的方便,是实在的民心工程;是推进城市文明创造的示范工程;优美的小区环境是文明城市的缩影,管理有序、环境整洁的小区既是城市的亮点,也能成为引导居民文明行为的载体,是维护县城社会稳定的重点工程。小区稳则社区稳,社区稳则县城稳,县城稳则全县稳。
近些年,县人民政府及其相关职能部门在物业管理方面坚持多措并举,取得了一定的成效。特别是在物业用房验收和“两金”收集管理上打下了良好基础,并积极探索了物业管理的一些新模式。但物业管理在县城还处于起步阶段,仍有诸多矛盾和问题没有化解,制约物业管理工作良性发展的因素依然存在,需要认真研究并逐步解决,归纳起来主要表现在以下三个方面:
1、对相关法律法规的宣传不够深入。县人民政府及其相关职能部门对《物权法》、《国务院物业管理条例》等法律法规宣传不够到位,对物业管理的重大意义和政策宣传不够,物业管理活动中有法不依、执法不严的现象依然突出;少数业主对物业管理的重要性认识模糊,法律法规意识薄弱。
2、物业管理的体制机制还不健全。一是部门配合不够协调。物业管理涉及多个部门,各部门之间的配合还不够顺畅,各自为政、推诿扯皮的现象还比较普遍。二是社区在物业管理方面的综合协调作用尚未充分发挥。县城区24个规模小区仅有2个小区有社区介入,一些社会综合治理工作在小区很难落脚。三是业委会的组建和运转还不规范。由于物业公司的不支持和少数业主的不配合,县城区24个规模小区还有16个没有组建业委会。同时由于业委会缺乏监督且业委会成员素质参差不齐,一些业委会不仅不能替业主代言,反而成为少数业委会成员谋利的手段。
3、业主和物业公司的矛盾比较突出。一是房屋综合验收留下隐患。县城区大部分规模小区都存在这样或那样的质量问题,开发商对这些问题的解决不到位,大部分只建不管,有些职能部门在验收时又把关不严,为今后的物业管理留下了隐患。二是少数物业公司的服务水平不高。全县13家物业企业仅有2家取得2级资质,少数物业公司为降低成本,聘请老弱人员从事物管工作,少数物业公司收费积极,对业主要求的服务则是能推则推,能躲则躲。三是物业费的收取率低下。据统计,县城区规模小区物业费收取率大部分在70%-80%之间,最低的只有60%。而有些物业公司对拒交物业费的业主采取过激手段,逼迫其缴纳物业费,又形成新的矛盾。
综上所见,加强县城区规模小区物业管理工作是一件惠民生的大好事势在必行。此次县人大常委会就县城区规模小区物业管理工作作出决议,就是要引起县人民政府及其主管部门、基层政府和社区的高度重视,为广大居民营造一个好的居住环境,促进社会的可持续和谐稳定发展。
二、加强县城区规模小区物业管理的对策建议
在今年年初县十七届人大二次会议上,龚光荣等11名代表提出了《关于进一步加强县城区规模小区物业管理的议案》,强烈要求加强县城规模小区物业管理工作力度,保障广大居民的生活环境,促进经济社会的可持续稳定和谐发展。为此,经过调查,我们起草了《关于加强县城区规模小区物业管理工作的决议》(草案),提出了四条建议:
1、关于“强化对相关法律法规宣传,提高社会各界对物业管理工作的认识”的建议。法律法规是保障,只有大张旗鼓地宣传,做到家喻户晓,人人皆知就能形成共识,物业管理工作才会达到事半功倍的效果,所以要在全社会广泛宣传和普及物业管理的相关法律、法规和基本知识,切实提高各级领导干部对物管工作重要性、紧迫性、复杂性的认识,增强履行职责的主动性和管理工作的科学性。加强对物业服务企业和从业人员的宣传,规范物业服务行为,提升服务质量。加强对广大业主的宣传,让每一个业主牢固树立物业服务是商品消费的观念,及时缴纳物业费,同时积极参与物业管理,维护小区环境。
2、关于“强化基层基础,理顺物业管理工作的体制机制”的建议。基础不牢,地动山摇,只有把基层基础夯实,理顺好体制机制,物业管理工作就会层层推进,效果明显。一是要强化部门责任。要强化物业主管部门的监督指导责任,配齐配强工作力量。要建立部门联席会议制度,做到各部门密切配合、各司其职、整体联动,齐心合力抓好物业管理工作。二是要强化基层政府和社区的物管职能。基层政府和社区要积极介入规模小区的社会综合治理工作,帮助调解处理物业服务过程中出现的纠纷和矛盾。三是要规范业委会的组建和运行。行业主管部门、基层政府和社区要督促支持规模小区依法依规组建业委会,对业委会的运行要加强指导和监督,使业委会能够真正代表业主行使职权,真正成为业主与物业公司沟通的桥梁和纽带。四是要加强对“两金”监督管理。要规范房屋维修资金、物业质量保修金管理,强化资金归集,严格使用程序,对拒交、少交、挪用和不按程序使用“两金”的行为要严肃查处。
3、关于“强化行业监管,提升物业公司的服务水平”的建议。物业管理本属企业行为,只有亮亮堂堂的优质服务才能获取广大业主的认可。由此,强化行业监管,提升服务水平便成了一项必不可少的手段。一是要制定物业服务的相关标准,明确服务项目和服务标准,做到服务清清楚楚、收费明明白白。二是要提升从业人员素质。对物业服务企业要严格资质管理和市场准入,依法查处违规行为。加强物业企业招工用工的监督,有针对性地抓好物管从业人员的学习培训,提高从业人员的素质。三是要加大监督考评。进一步建立健全对物业企业检查、考核、年审、奖惩、服务质量考评等制度,促进物业企业服务水平的提高。
4、关于“强化工作举措,积极化解物业管理的矛盾纠纷”的建议。作为物管的行政主管部门,乡镇街道、社区等组织应积极作为,想方设法服务于民,方便于民,时刻为广大业主住户排忧解难,化解矛盾,调解纠纷,这样,业主和物业公司才会理解融洽,生活的小区才会和谐安宁。一是要加强源头管理。应高度重视住宅小区的规划把关和电梯等特种设备的质量把关,科学配置和建设小区停车、供水、供电、供气管网、消防设施与物业用房,并严格竣工验收。二是定期开展专项整治。对小区私搭乱建、毁绿等现象,相关职能部门相关部门要定期、不定期地开展专项整治活动,坚决遏制不良现象的蔓延。

临澧县人民代表大会常务委员会
关于做大做强我县油茶产业的决议
(2017年3月21日临澧县第十七届人大常委会第二次会议通过)

    为进一步推进我县油茶产业的发展,不断做大做强油茶产业,根据县十七届人民代表大会第二次会议第二号代表议案要求,针对我县油茶产业发展的现状,特做出如下决议:
1、统一思想认识,坚定发展信心。各级、各部门要充分认识发展油茶产业的重要意义,认真落实《县委关于加快油茶产业发展的实施意见》,坚持发展油茶产业信心不动摇、咬定发展目标不动摇、落实优惠扶持政策不动摇、提供优质服务不动摇。要广泛宣传发动,提高广大群众参与油茶产业发展的积极性。要科学制定五年发展规划,明确新造、改造逐年目标,到2020年,全县油茶面积达到30万亩以上,低产林改造10万亩以上。
2、加强组织领导,夯实发展基础。县政府及主管部门要进一步加强组织领导,由县级领导主抓,成立工作专班,组建技术队伍,狠抓示范带动,解决具体问题。要进一步完善油茶低改新造的考核奖励机制,提高广大农户的积极性。要多渠道筹集资金,每年安排600万元以上用于扶持油茶产业发展。
3、创新产业模式,增强发展后劲。要重视油茶低改,做到低改新造齐头并进,积极推广带状低改更新等好经验。要加强本土技术人才的培养,大力推广疏密修剪等油茶生产新技术。要积极扶持一批有实力、懂技术、善经营的油茶生产经营大户和油茶专业合作社。全县要新培育一家省级以上油茶龙头企业,形成一条从油茶种苗培育到油茶产品精细加工的完整产业链。
4、实施标准化战略,提升发展效益。要加强油茶品种引进监管,确保品质优良。要积极推行油茶标准化生产,建立油茶标准化建设示范园,实行集中开发,规模经营,打造一个全国知名的临澧茶油品牌,进一步提高我县油茶产品的市场知名度,不断提高市场竞争力和经济效益。

临澧县人大常委会主任会议
提请审议关于做大做强油茶产业的决议的议案

县人大常委会:
“做大做强油茶产业”是临澧县第十七届人民代表大会第二次会议主席团确定的第二号议案。根据该议案提出的建议,主任会议组织相关委办进行了深入调研,提出了该议案的具体工作要求和办理目标,形成了关于做大做强油茶产业的决议(草案),现提请县人大常委会审议决定。

关于做大做强我县油茶产业的决议(草案)的说明
——2017年3月21日在临澧县第十七届人大常委会第二次会议上
县人大常委会农工委  肖承银

主任、各位副主任、各位委员:
受主任会议委托,我就《关于做大做强我县油茶产业的决议(草案)》做如下说明,请予审议。
一、做大做强我县油茶产业的必要性
我县油茶资源丰富,产业发展潜力巨大。全县现有油茶面积26.7万亩,占全县林地面积的38%,约占全市油茶总面积的15%,按照县委、政府2020年发展油茶30万亩的规划,届时全县每年油茶产值10亿以上。发展油茶产业对培育我县新的经济增长点、引导和促进林农增收、改善和构建良好的生态环境、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。但我县油茶产业的发展受诸多因素的影响和制约,还存在群众参与积极性不高、生产技术比较落后、标准化生产推广力度不大等问题和不足。因此,进一步做大做强我县油茶产业迫在眉睫,刻不容缓。
一是群众参与的积极性还不是很高。2015年4月和2017年1月,农工委先后两次开展了关于油茶产业发展情况的调查,在调查中我们发现,长期以来广大群众把油茶当成“低产、低效”的树种,对油茶林没有垦复培管的习惯,加上劳动力缺乏,油茶林基本上是粗放式管理,靠天收,同时由于油茶林见效太慢以及前期投入较大且面积不达标无法享受政府补贴等原因,没有看到高产油茶的巨大潜力,没有充分认识到油茶深加工产品的巨大市场空间,因而对油茶产业发展缺乏积极性。
二是生产技术服务还比较滞后。一是技术服务队伍力量弱。县林业部门由于线长面广、力不从心,大多数乡镇缺乏本土的油茶技术人才,对农户的技术指导有时还有不及时、不到位的现象。二是油茶生产新技术推广不到位。大多数乡镇的油茶低改新造都停留在除除草的层面,专业的垦复新技术推广难,无法实现精耕细作,效益较低。三是油茶垦复后的后续管理跟不上。由于政府的奖补措施只针对当年,群众又对此漠不关心,有的低改新造的油茶林出现了一年面貌新,二年三年又恢复到原来的老样子的现象。四是林地流转难度大。林地的流转程序多,手续复杂;林地分属不同农户,插花地多,连片流转难。
三是产业发展还缺乏有效的体制机制保障。虽然我县成立了油茶产业发展领导小组,下设办公室,但是我县油茶产业的发展还没有主抓领导,没有专责人员,没有专责人员专门研究解决油茶产业发展过程中存在的困难和问题,没有专职人员专责推动油茶产业的发展。同时油茶产业发展前期投入较大,政府的奖补资金远远不够,但目前我县开展油茶林专项贷款业务的金融机构只有信用联社一家,且贷款周期短(5年以下)利率高、门槛高,农户或油茶经营企业很难从金融企业获得贷款支持,这在很大程度上制约了油茶产业的发展。
二、做大做强油茶产业的对策建议
在今年年初县第十七届人大二次会议上,张建初等22名代表提出了《关于做大做强我县油茶产业的议案》,强烈要求县政府采取得力措施做大做强油茶产业,促进林农增收和经济社会可持续发展。为此,经过调查,我们起草了《关于做大做强我县油茶产业的决议》,提出了4条建议:
1、关于“统一思想认识,坚定发展信心”的建议。发展油茶产业是农民增收、农业增效、农村发展的一项重要途径,对促进社会主义新农村建设的具有十分重要的意义。《县委关于加快油茶产业发展的实施意见》提出到2020年,全县油茶保有面积30万亩以上。为实现这个目标,我们要坚持做到 “四个不动摇”,即坚持发展油茶产业信心不动摇、咬定发展目标不动摇、落实优惠扶持政策不动摇、提供优质服务不动摇。要广泛开展关于油茶产业的重要性与必要性的宣传,提高社会各界特别是各级领导干部对发展油茶产业的认识,让各级领导干部真正重视、参与到发展产业的事业中来;要有针对性开展对广大林农的宣传,为广大林农算好经济账、效益帐,提高广大群众参与油茶产业发展的积极性。要科学制定和落实油茶产业发展规划,到2020年,初步实现资源培育基地化、生产标准化、经营管理集约化、生产加工销售一体化。
2、关于“加强组织领导,夯实发展基础”的建议。加强对油茶产业发展的组织领导是做大做强油茶产业的前提条件。要学习借鉴外地(常宁、鼎城)的经验和做法,明确一名县级领导专抓专管,成立专门的油茶产业发展办公室,定编定员,由专人、专班、专责开展相关工作,定期召集专题会议,研究油茶产业发展工作,解决具体问题,促进油茶产业的发展。要进一步修改完善油茶低改新造的考核奖励机制,逐步解除油茶低改新造必须连片成片的限制,坚持实事求是的原则,以实际低改新造面积为准,低改新造多少就奖励多少,提高广大农户的积极性。要认真落实《县委关于加快油茶产业发展的实施意见》关于每年安排600万元以上的资金用于油茶产业发展的要求,保证每年整合1000万元以上用于产业扶持;同时要多渠道筹集资金,特别是要加强金融企业与林农和生产经营企业的对接,畅通融资渠道,为油茶产业的发展提高必要的资金保障。
3、关于“创新产业模式,增强发展后劲”的建议。创新油茶产业发展模式,不仅要内部挖潜总结经验,还要借鉴外地的一些好的做法。油茶低改见效快,容易被广大群众接受,我们要把低改摆在与新造同等重要的位置,做到低改新造齐头并进,积极推广带状低改新造、疏密修剪、高接换头等好经验、好做法,大力抓好办点示范,通过典型带动促进油茶产业的发展。要积极开展技术培训,加强本土技术人才的培养,为广大农户提供及时有效地技术服务。要积极扶持一批有实力、懂技术、善经营的油茶生产经营大户,建立一批运行规范、带动作用强的油茶专业合作社。要引导发展和重点新培育一家省级油茶龙头企业,形成一条从油茶种苗培育到油茶产品精细加工的完整产业链。不断提高油茶产业的综合效益,打造省级、国家级农业产业化龙头企业。
4、关于“实施标准化战略,提升发展效益”的建议。推行标准化生产,是打造专属临澧的油茶品牌、提高我县油茶产品附加值、提升油茶产业发展效益的关键环节。要制定《临澧县油茶标准化生产技术规范》,制作便民技术手册和技术宣传牌等下发到油茶生产经营企业和林农,在全县范围内大力推行油茶标准化生产。要建立油茶标准化建设示范园和油茶低改示范林,定期开展油茶生产标准化培训、交流和现场指导,及时解决油茶栽植配管中出现的各种不标准、不规范的问题。要加强对油茶生产加工销售环节的监管,对油茶加工小作坊、销售门店制假掺假、以次充好、以假乱真等违法行为要严厉打击,确保我县油茶产品品质好,在市场上受欢迎。要积极整合资源,实行规模经营,打造一个全国知名的临澧茶油品牌,进一步提高我县油茶产品的市场知名度,不断提高市场竞争力和经济效益。

临澧县人民代表大会常务委员会
关于加大烟花爆竹企业违法分包、转包、多股东独立组织生产行为整治的决议
(2017年3月21日临澧县第十七届人大常委会第二次会议通过)

烟花爆竹是我县的传统支柱产业,更是富民强县产业。近些年,县政府及相关职能部门从安全生产着手对烟花爆竹企业“散、小、乱”的生产状况进行了连续治理整顿,取得了明显成效,被国家有关部门列为全国烟花爆竹生产主产县,授予“烟花爆竹之乡”的称号。但由于多种因素影响,我县烟花爆竹企业厂内违法分包、转包、多股东独立进行烟花爆竹生产活动现象仍然普遍存在,严重阻碍了全县烟花产业转型升级。因此,根据临澧县第十七届人大二次会议第三号代表议案要求和国家有关法律法规规定,特做如下决议:
1、强化法律意识,限期解决烟花爆竹企业违法分包、转包、多股东独立组织生产活动的问题。要通过办法律培训班、外出学习考察等方式帮助企业认清整治烟花爆竹企业分包、转包、多股东独立进行烟花爆竹生产的必要性、紧迫性。确保在2017年高温停产复工前全面解决违法分包、转包、多股东独立组织生产活动的问题。要严防造假蒙哄过关,真正做到问题不解决,不允许复工生产。
2、加强分类指导,积极稳妥地推进全县烟花爆竹企业违法分包、转包、多股东独立组织生产专项整治工作有序开展。要全面澄清底子,因厂施策制定整治措施。对安全生产条件不达标、安全生产管理不到位、生产经营者资质不合规企业要停业整顿;对符合安全生产要求的企业法人要指导督促按《公司法》要求建立规范的治理机制,统一组织生产活动;对管理规范、生产经营良好的企业要支持其牵头组建烟花企业集团,带动全县烟花企业整体转型升级。
3、严格监管执法,从严打击烟花爆竹企业违法分包、转包、多股东独立组织生产等违法行为。要建立举报奖励制度、加大新闻监督和社会监督力度;要建立整治执法联动机制和执法责任制;要加大企业违法违规行为的处罚力度,对违法分包、转包、多股东独立组织生产,安全生产管理不到位的企业要从严处罚,直至报请有关部门吊销安全生产许可证。
4、明确工作责任,形成强力推进烟花爆竹企业违法分包、转包、多股东独立组织生产整治工作合力。县政府要组建强有力的整治工作班子,制定好整治工作方案,统筹推进整治工作;乡镇、村要积极配合职能部门澄清底子,落实整治工作措施,化解整治工作中的矛盾;职能部门要协调配合、各司其职,安监部门和行业主管部门要为政府当好参谋,牵头谋划好整治工作,严格安全执法。税务部门要加大整顿企业税务稽查力度。市场质量监督部门要加大整治企业产品质量日常监管力度。公安部门要依法加强危爆物品管理,支持整治工作。监察部门要对整治活动中不作为和干预阻碍整治行为的公职人员加大追责问责力度,确保整治工作顺利推进。

临澧县人大常委会主任会议
提请审议关于加大烟花爆竹企业分包转包等违法违规行为整治的决议的议案

县人大常委会:
“加大烟花爆竹企业分包转包等违法违规行为整治”是临澧县第十七届人民代表大会第二次会议主席团确定的第三号议案。根据该议案提出的建议,主任会议组织相关委办进行了深入调研,提出了该议案的具体工作要求和办理目标,形成了关于加大烟花爆竹企业分包转包等违法违规行为整治的决议(草案),现提请县人大常委会审议决定。

关于加大全县烟花爆竹企业分包转包等违法违规行为整治的
决议(草案)的说明
—在2017年3月21日县第十七届人大常委会第二次会议上
县人大财经委   刘常清

主任、各位副主任、各位委员:
受主任会议委托,我就《关于加大全县烟花爆竹企业分包转包等违法违规行为整治的决议(草案)》做如下说明,请予审议。
一、加大我县烟花爆竹企业分包、转包等违法违规行为整治刻不容缓。烟花爆竹是我县的传统产业、富民产业。过去,我县烟花企业大多是作坊式企业,规模小、分布散、管理乱。近些年来县政府根据国家有关法律法规要求和政策,顺应烟花产业发展趋势,从安全生产着手对烟花爆竹行业进行整顿,取得了明显成效,被国家有关部门列为全国烟花爆竹生产重点县,授予“烟花爆竹之乡”称号。但由于多种因素影响,我县烟花爆竹企业厂内违法分包、转包、多股东独立进行生产活动现象仍然普遍存在。针对这一现象如不加以整治必将严重影响到我县烟花产业的生存和发展。一是不符合国家安全生产有关法律法规要求。《国家安全生产法》有原则要求,国家安监总局54号令《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十四条第一款明确规定“多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动的依法暂扣生产许可证”。国家安监总局和省安监局明确要求临澧县要在2016年底前解决好多股东独立组织生产活动的问题。二是面临新一轮压缩生产规模被淘汰出局的危机。我县现在烟花爆竹企业64家(另有原材料企业6家),统一组织生产的企业仅6家,在全国23个生产县中规模不算大、税费贡献小,尽管安全生产条件排位在前,有发展潜力,如分包、转包、多股东独立进行生产活动不解决,在新一轮压缩规模中,很难保留主产县位置,最后必将淘汰出局,多年打下的安全生产基础也将付之东流。三是不利于全县烟花产业做大做强。违法分包、转包、多股东独立进行生产造成企业内部降低产品质量,恶意降价倾销现象普遍存在。近两年我县烟花协会收到因质量问题燃放烟花造成致人伤残投诉近30起,均出自分包转包企业,严重影响了我县烟花爆竹市场声誉,影响了产业的持续发展。四是严重阻碍了全县烟花爆竹企业的转型升级。分包、转包生产形式不利于新产品研发,使企业缺乏创新活力,必将造成市场萎缩;不利于加强企业内部管理,提高生产效益,使企业缺乏市场竞争力;不利于临澧烟花品牌经营。多股东的生产组织必将造成产品的多、乱、杂,最终断送临澧“烟花爆竹之乡”的招牌,造成产业萧条、工人失业的结局。
综上所述,加大烟花爆竹企业分包、转包等违法违规行为整治,限期解决好多股东独立组织生产活动问题刻不容缓。因此,我们认为,县人大常委会依据有关法律法规规定和县第十七届人大二次会议《关于加大烟花爆竹企业分包、转包等违法违规行为整治的议案》的处理要求做出专项决议是十分必要的。
二、关于加大全县烟花爆竹企业分包、转包等违法违规行为整治的对策建议。
在今年2月县第十七届人大二次会议上张桂喜等14名代表提出了《关于强力整治烟花爆竹企业分包、转包等违法违规行为的议案》,为依法、合理、科学确立好议案办理目标,我们经过调查研究,起草了《关于加大全县烟花爆竹企业分包、转包等违法违规行为整治的决议(草案)》,提出了四条建议:
1、关于“强化法律意识、限期解决烟花爆竹企业分包、转包、多股东独立组织生产活动的行为”的建议。我县烟花爆竹企业大多由小老板合伙组建,他们习惯了单独组织生产,赚一年算一年,没有长远打算,法律观念淡薄,想打擦边球意识较强,这就需要在这次整治中突出强化法律意识,提高企业参与整治的自觉性。限期整治到位是法律要求,也是国家省市安监部门的工作要求,没有退路。
2、关于“加强分类指导,积极稳妥地推进全县烟花爆竹企业分包、转包专项整治工作有序开展”的建议。我县60多家烟花爆竹企业有不同的生产组织形式,生产经营管理水平参差不齐。只有实行分类指导,才能稳妥地推进整治工作有序开展。因此必须全面澄清底子,依法认定整治对象,建立整顿工作台帐。对安全生产管理不符合法律法规要求的必须停业整顿。对符合安全生产条件的企业要督促指导建立现代企业制度,按《公司法》规定组织生产经营活动,同时要扶持一批管理规范、资本充足,市场看好的企业牵头组建烟花企业集团,以此推动整顿工作,带动全县烟花企业整体转型升级。
3、关于“严格监管执法、从严打击烟花爆竹企业分包、转包等违法违规行为”的建议。开展烟花爆竹企业分包、转包等违法行为整治就是严格监管执法行为,涉及企业主巨大的利益调整,工作阻力大,执法到位难,只有强化监督、才能确保公平执法,只有强化执法责任、才能确保依法监管,只有从严执法、才能确保整治到位。
4、关于“明确工作责任,形成强力推进烟花爆竹企业分包、转包违法行为整治活动合力”的建议。烟花爆竹企业分包、转包违法违规行为整治工作,涉及面广,工作难度大,单靠哪一个部门都不可能解决问题,因此必须由政府统筹、强力推进、县乡联动、相关部门各司其职,要制定完善的整治工作方案,要明确县乡政府和相关部门的职责,要出台科学的考核验收办法,要建立问责机制,才能形成合力,确保整治工作顺利推进。

临澧县人民代表大会常务委员会公告

2017年3月21日临澧县第十七届人大常委会第二次会议经过投票表决,确定县文体广新局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县商务粮食局、县畜牧水产局五个单位为2017年代表评议单位。

临澧县人民代表大会常务委员会决定任免名单
(2017年3月21日临澧县第十七届人大常委会第二次会议通过)

决定任命:
高波同志为县人大常委会环境资源保护城乡建设工作委员会主任;
肖承银同志为县人大常委会农业农村工作委员会主任;
邓泽位同志为县人大常委会办公室副主任;
陈文平同志为县人大常委会农业农村工作委员会副主任。
决定免去:
刘常清同志的县人大常委会农业农村工作委员会主任职务;
高波同志的县人大常委会办公室副主任职务;
唐建军同志的县人大常委会农业农村工作委员会副主任职务。

关于接受丁新楚等同志辞去临澧县第十七届人民代表大会
代表职务的决定
(2017年3月21日临澧县第十七届人大常委会第二次会议通过)

鉴于佘市桥镇原镇长丁新楚、原人大主席唐伯洪、原副镇长李金娥,太浮镇原人大主席黄明祥,四新岗镇原党委书记颜勇,烽火乡原人大主席黄诚,修梅镇原党委书记游建忠,合口镇原人大主席汪祚伍,县人大常委会委员、县人大财政经济委员会主任委员刘炬兴等九名同志的职务异动和本人的书面请求,根据《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》第九章第四十四条关于“县级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职,经常务委员会组成人员过半数通过”的规定,决定接受丁新楚、唐伯洪、李金娥、黄明祥、颜勇、黄诚、游建忠、汪祚伍、刘炬兴九名同志辞去临澧县第十七届人民代表大会代表职务。同时,刘炬兴同志的常务委员会委员、财政经济委员会主任委员职务相应终止。

临澧县人民代表大会常务委员会决定任命名单
(2017年3月22日临澧县第十七届人大常委会第二次会议通过)
决定任命:
颜爱军同志为县人民政府办公室主任;
游建忠同志为县发展和改革局局长;
徐建新同志为县教育局局长;
杨杰同志为县科技和工业信息化局局长;
毛世秋同志为县公安局局长;
于乾华同志为县监察局局长;
刘艳菊同志为县民政局局长;
庞业文同志为县司法局局长;
杨富国同志为县财政局局长;
杨洪金同志为县人力资源和社会保障局局长;
庞杰武同志为县国土资源局局长;
杨少伟同志为县环境保护局局长;
乔新平同志为县住房和城乡建设局局长;
蒋谟金同志为县交通运输局局长;
陈继鑫同志为县农业局局长;
颜勇同志为县水利局局长;
熊进武同志为县林业局局长;
涂杉杉同志为县商务粮食局局长;
曾晗同志为县文化体育旅游广电新闻出版局局长;
朱国财同志为县卫生和计划生育局局长;
彭耀忠同志为县审计局局长;
李扬同志为县城市管理和行政执法局局长;
刘国平同志为县安全生产监督管理局局长;
邹航同志为县食品药品工商质量监督管理局局长;
向兰珍同志为县统计局局长;
吴恰山同志为县人民防空办公室主任。

临澧县第十七届人民代表大会常务委员会
第二次会议与会人员名单

出席:杨华桥  林宜泉  刘朝年  邓少剑  钟  音  黄新春  黄  杰  汪建华 
鄢孝林  刘炬兴  吴海君  王焕安  高  波  刘常清  林宜成  李  华 
廖作文  唐建军  郑  芳  邓泽位  黄玉忠 陈  勇  沈海兰  陈  芳 
陈毅云  杨必华  龚光荣  胡其明  何书松  涂曼丽  黄咏梅
列席:李正才  蒋颖群  王海波  苏群英  王伟丞  曾晓东  颜爱军  游建忠
徐建新  杨  杰  毛世秋  于乾华  刘艳菊  庞业文  杨富国  杨洪金
庞杰武  杨少伟  乔新平  蒋谟金  陈继鑫  颜  勇  熊进武  涂杉杉
曾  晗  朱国财  彭耀忠  李  扬  刘国平  邹  航  向兰珍  吴恰山
余志勇  胡晓泉  詹  文  江来炎  胡胜喜  吴志湘  毛丽萍  杨  阳
张桂喜  江金海

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